Fabrizio Giulimondi

Novità legislative in pillole - Economiacristiana.it

2012-03-15T11:59:00.001-07:00

Amiche e amici oggi è partita la mia rubrica su www.economiacristiana.it.

Fabrizio Giulimondi

“IL MIO SANGUE E’ PIENO DI SPINE”, di Tiziana Betto, Mapical Editore.

2012-03-14T14:46:00.003-07:00

Libri in giro belli ce ne sono, mediocri tanti, anche fra quelli che ricevono premi illustri. Poi ad un certo punto un lettore assiduo e attento come me si imbatte nel secondo romanzo di una scrittrice di nome Tiziana Betto, dopo aver partecipato alla sua presentazione… e scopre un capolavoro. La Betto in questa opera disvela una genialità letteraria rara, che unisce la descrizione di un carattere, di una personaggio, di una personalità, di una emozione, di uno stato d’animo con quella della composizione, dei sapori e dei colori di una pietanza. Le cucine di tutto il mondo, dalla sud americana alla cinese, dalla indiana, alla giapponese e alla francese diventano le modalità espressive e descrittive della storia di uno chef che morendo di infarto nel suo letto accanto alla moglie, transita verso il Paradiso e, colà, con l’aiuto di figure celestiali, intraprende il cammino verso Dio, raccontando la sua vita tramite il ricordo delle donne conosciute, frequentate e amate dalla età di otto anni, sino a quella determinante per lui: sua moglie.

La Morte in questo romanzo non fa paura.

La Morte è un “dessert …. a base di cioccolato fondente nero che ricopre una calda sorpresa di densa crema pasticcera che avvolge a sua volta un lungo biscotto come fosse un corpo umano…..”

E cosa accade dopo la Morte? ”Dio accoglie indistintamente tutti gli esseri umani nella sua luce che ha il potere di curare l’inferno umano in cui vivono tante persone, e di liberare il paradiso interiore che è rimasto compresso durante la vita di molte altre”.

E’ un capolavoro geniale che mi auguro Qualcuno noti affinché la Betto possa conseguire i riconoscimenti che merita, riconoscimenti troppe volte conferiti ad autori, magari famosi, ma con capacità comunicative, narrative, contenutistiche ed emozionali conformiste. E per dirla con Gabriel Garcia Marquez :”Uno scrittore conformista molto probabilmente è un mascalzone. E di sicuro è un cattivo scrittore”

Fabrizio Giulimondi

Intervista di Giorgio Magliocca in merito alla sua assoluzione perchè il fatto non sussiste

2012-03-13T06:52:00.002-07:00

I dodici cavalieri

2012-03-12T02:56:00.001-07:00

Quando sarà dodici il numero dei demoni negli inferi, Dio compirà dodici giri della Terra e cercherà i dodici cavalieri. E quando li troverà, si fermerà e attenderà.

I dodici cavalieri sono dotati di coraggio, il loro cuore conosce solo la virtù, la loro spada difende gli inermi, il loro potere sostiene i deboli, le loro parole dicono solo la verità, la loro ira abbatte i malvagi.

Molto dovranno combattere, molto patire, molto amare, molto vincere.

Le Tenebre li avvolgeranno ma su di loro non prevarranno.

Alla fine i dodici cavalieri potranno presentarsi a Dio e qualunque cosa Gli chiederanno la otterranno, perché molto avranno combattuto, molto patito, molto amato, molto vinto.

Dodici sono i demoni ma dodici i cavalieri.

Fabrizio Giulimondi

"Novità legislative in pillole” sul web magazine ECONOMIACRISTIANA

2012-03-12T02:51:00.002-07:00

Ringrazio il mio amico Pierluigi Sassi per avermi fornito l’opportunità di aprire la rubrica giuridica “Novità legislative in pillole” sul web magazine ECONOMIACRISTIANA. La rubrica affronterà settimanalmente questioni giuridiche e legislative molto concrete e vicine alle persone, conseguenti ai recenti provvedimenti normativi adottati dal Governo, a partire dai decreti leggi c. d. “Salva Italia” del 6 dicembre 2011 n. 201; c.d. “Cresci Italia” del 24 gennaio 2012 n. 1 e, infine, c.d. “Semplifica Italia” del 9 febbraio 2012, n. 5. Il primo è già stato convertito in legge dal Parlamento ( legge 22 dicembre 2011 n. 214 ), mentre gli altri due sono ancora alla attenzione della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica. Ovviamente si compiranno riferimenti anche alla legge 11 novembre 2011 n. 180 (c.d. “Statuto delle Imprese”).

Sono lieto di informarVi, altresì, che nelle prossime settimane mi sarà assegnato uno spazio in seno a “A Conti Fatti”, diretto da Francesco Kamel a Radio Vaticana, al fine di dare un ulteriore ausilio e supporto alla Comunità su tali delicati temi di particolare interesse generale.

Fabrizio Giulimondi

IL MERCANTE DI TULIPANI, di Oliver Bleys, Piemme edizioni.

2012-03-08T01:45:00.003-08:00

Romanzo particolare, che si svolge nella Olanda della metà del XVII secolo, durante la scoperta dei tulipani come fiori anche di immenso pregio. Una famiglia povera composta da due fratelli e due sorelle, con il primogenito bramoso di ricchezza e scarso di etica. Un padre che si reca nelle lontane Americhe in cerca di fortuna. Un amico del padre a cui sono affidati i ragazzi in sua assenza, ricco, senza scrupoli e omosessuale. Un finale molto bello e direi con una evidente morale.

Un pò lento ma da leggere.

Fabrizio Giulimondi.

Ho avuto una bella esperienza che invito tutti a vivere.

2012-02-29T01:50:00.004-08:00

Ho donato all’ospedale Forlanini di Roma le piastrine con il metodo della aferesi.

Mentre ascoltavo comodamente musica con l’i pod una parte del mio sangue (per l’esattezza 3 litri) passava attraverso uno strumento che si occupava si trattenere il 20 per cento delle mie piastrine. E’ sufficiente pensare che queste piastrine entro i successivi 5 giorni sono state trasfuse nell’organismo di una persona affetta da leucemia o altra patologia non lieve.

Dura solo un’ora, v’è una grande assistenza medica e infermieristica, nonostante che il tipo di procedura non comporti alcun tipo di rischio, anche perché in precedenza vengono eseguite sul donatore analisi complete del sangue, della pressione e del battito cardiaco. La donazione può essere effettuata solamente da parte di che possiede almeno 160.000 piastrine in poco più di una goccia di sangue.

Sacrificio minimo a fronte della certezza di salvare una vita umana.

INFORMARSI NON COSTA NIENTE, CHE DITE?

Fabrizio Giulimondi

COLLABORAZIONE CON IL SITO ECONOMIACRISTIANA.IT

2012-02-26T12:46:00.006-08:00

Ho il piacere di annunziare che questo blog INCOMINCIARA’ una collaborazione stabile con il sito www.economiacristiana.it, ove curero' una rubrica su specifici temi giuridici di maggiore utilitA’ per la comunita'

www.economiacristiana.it vuole essere un portale, forse il primo di economia, ispirato ai principi della dottrina sociale della Chiesa.

E’ una iniziativa che nasce dall’esperienza di Coscienza Imprenditoriale, la testata degli imprenditori cristiani che il mio amico Pierluigi Sassi ha diretto assieme a Gianni Locatelli per circa tre anni.

L’idea è quella di mettere insieme una serie di competenze e professionalità, rigorosamente indipendenti, con le quali affrontare temi economici e giuridici non più dalla prospettiva dei “grandi interessi”, bensì da quella della persona e della famiglia umana.

In un momento in cui la globalizzazione e i modelli di riferimento occidentali hanno generato una crisi senza precedenti per le sue implicazioni non solo economiche e sociali, ma anche e soprattutto morali e civili, Pierluigi Sassi ed io riteniamo utile sia indispensabile riaffermare i valori universali della dottrina sociale della Chiesa nei quali tutta l’umanità può e deve riconoscersi, indipendentemente dal credo religioso.

Fabrizio Giulimondi

Giorgio Magliocca assolto perchè il fatto non sussiste

2012-02-20T13:24:00.000-08:00

Giorgio Magliocca assolto con formula piena dall'accusa di concorso esterno in associazione camorrista, perché il fatto non sussiste. Questa la decisione del G.U.P. di Napoli Eduardo De Gregorio, emessa oggi 20 Febbraio 2012.

Il mio amico Giorgio Magliocca, accusato di camorra…il fatto non sussiste……otto mesi in galera….il fatto non sussiste….ventitre ore dentro una cella …il fatto non sussiste….due mesi agli arresti domiciliari fuori dalla sua Terra…il fatto non sussiste… un bambino piccolo che non lo ha visto per otto mesi…il fatto non sussiste….il bambino più grande che lo ha pensato morto…il fatto non sussiste…. I giornali lo hanno massacrato…..il fatto non sussiste……alcuni godevano delle sue lacrime in carcere…il fatto non sussiste…..alcuni giornali web pignaratesi mi avevano “accusato” di essere “l’amico romano” di Giorgio Magliocca (aggiungo io ORGOGLIOSAMENTE AMICO DI GIORGIO MAGLIOCCA)....il fatto non sussiste…..il fatto non sussiste….il fatto non sussiste….

Sapete che significa ASSOLUZIONE PERCHE’ IL FATTO NON SUSSISTE? E’ una formula piena, è la proclamazione più alta dell’innocenza di un uomo: vuole dire che non doveva andare agli arresti domiciliari e, prima, non doveva andare in prigione e, prima ancora, non doveva per nulla iniziare il procedimento penale a suo carico. Vuole dire che il reato non è in rerum natura, non è mai esistito, non è mai accaduto, non si è mai realizzato, non è stato mai compiuto, non è stato mai attuato, non è stato mai eseguito, non è stato mai effettuato, non sussiste e mai è sussistito nel mondo reale.

NON SO GIORGIO SE MAI SARAI RIPAGATO DELL’IMMANE E INCOMMENSURABILE DOLORE CHE TE, TUA MOGLIE, I TUOI FIGLI, TUO PADRE, E TUA MADRE E I TUOI FRATELLI HAI E AVETE SUBITO, ANCHE SE SPERO CHE PRIMA DI QUELLA DI DIO INTERVENGA LA GIUSTIZIA DEGLI UOMINI, UOMINI VALOROSI COME IL GIUDICE DEL TRIBUNALE DI NAPOLI EDUARDO DE GREGORIO CHE HA POSTO IL PRIMO PASSO.

GIORGIO MAGLIOCCA ASSOLTO PERCHE’ IL FATTO NON SUSSITE

Dott. Prof. Cav. Fabrizio Giulimondi

“IL SILENZIO DELL’ONDA”, di GIANRICO CAROFIGLIO, RIZZOLI EDITORE.

2012-02-14T00:51:00.000-08:00

Mi sono già imbattuto in altri libri di Carofiglio, magistrato-scrittore che consegna ai propri lettori romanzi e racconti estremamente avvincenti in un italiano bello e chiaro, con molti (ma non troppi) e interessanti riferimenti di natura giuridica, giudiziaria e medico-legale.
Il migliore, però, a mio avviso, è proprio questo, in quanto affronta un tema su cui non avevo mai riflettuto:un appartenente alle Forze dell’Ordine che vive sotto copertura per un lungo periodo di tempo, privato della sua identità e delle sue radici, che danni alla psiche può riceve?
La storia di un n carabiniere che per dodici anni ha vissuto sotto copertura all’interno di organizzazioni internazionali dedite al traffico di ingenti quantità di sostanze stupefacenti, necessitato ad andare da uno psichiatra – psichiatra che sarà tramutato dall’Autore con maestria da persona algida a estremamente umana - dopo essere stato trovato con la canna della pistola di ordinanza in bocca, si interseca con quella di un’altra paziente, una ex attrice con alle spalle un grande rimorso e madre di un figlio, un ragazzino intelligente e sensibile che darà il suo contributo determinante all’incedere sempre più incalzante della storia.

Fabrizio Giulimondi

CHIETI. Stretta di mano tra la Fondazione “Gabriele d’Annunzio” di Chieti-Pescara e l’Istituto Italiano di Tecnologia di Genova

2012-02-13T05:51:00.000-08:00

Il presidente della Fondazione Franco Cuccurullo ed il direttore scientifico dell’IIT, Roberto Cingolani hanno firmato il protocollo d’intesa tra gli istituti. Al via una doppia collaborazione: sul piano pratico (con la sperimentazione pre-clinica e clinica) e formativo (progetti di ricerca).
I ricercatori proverranno della Fondazione “d’Annunzio” con centri di eccellenza quali Cesi (Centro di scienze dell’invecchiamento) ed Itab (Istituto di Tecnologie Avanzate Biomediche) e dall’ IIT (istituto italiano di tecnologia), leader nell'ambito di robotica, nanotecnologie e farmacologia clinica.
L'intesa prevede la sperimentazione pre-clinica e clinica di nuove molecole che possano contrastare le patologie legate all'invecchiamento con particolare enfasi su patologie che colpiscono il cervello. In questa prima fase, all'IIT spetterà il compito di sviluppare nuovi farmaci per le patologie neurodegenerative, mentre Cesi ed Itab testeranno tali farmaci in modelli animali e in ultima fase sull'uomo. L'accordo prevede anche una collaborazione sul piano formativo con la messa in opera di attività educative congiunte, cosi come lo sviluppo di progetti congiunti di ricerca,
«La Fondazione», ricorda il Presidente Franco Cuccurullo, «mette anche a disposizione il Centro di Ricerca Clinica presente nel CeSi strettamente collegato all’ospedale universitario di Chieti il che consentirà in fase finale sperimentazioni cliniche importanti e su larga scala».

Docenza per conto del FORMEZ PA presso la sede di Lecce del prof. Fabrizio Giulimondi - APPALTO SICURO (FORMEZ PA) -

2012-02-13T05:49:00.000-08:00

Il Progetto “Appalto Sicuro” - Formazione integrata per contrastare la corruzione e l'infiltrazione della criminalità organizzata negli appalti pubblici” ha la finalità di contrastare i fenomeni di corruzione e d’infiltrazione della criminalità organizzata negli appalti pubblici, incrementando le competenze dei funzionari degli Enti Locali e delle Forze di Polizia nelle Regioni dell’Obiettivo Convergenza. Il Progetto si propone di garantire maggiore trasparenza negli appalti pubblici, attraverso l’implementazione delle competenze dei funzionari, incaricati di predisporre i bandi e di seguire i procedimenti di evidenza pubblica e del personale delle Forze di Polizia, con particolare riferimento alle innovazioni introdotte con il recente Codice degli Appalti Pubblici (Dlgs n. 163, 12 aprile 2006), che recepisce le direttive comunitarie (2004/17/CE e 2004/18/CE).
Il Prof. Fabrizio Giulimondi, al quale il Formez aveva già conferito un incarico di docenza presso la sede di Catanzaro, svolgerà lezioni il prossimo primo marzo e 6 aprile dinanzi la classe leccese.

HO VISTO UN FILM FRANCESE " LA CHIAVE DI SARA".

2012-02-13T01:28:00.000-08:00

NON VE LO COMMENTO NE' RACCONTO: ANDATELO A VEDERE E SCOPRIRETE DA SOLI LA STRAORDINARIA NARRAZIONE.

P.S. UNA SOLA AVVERTENZA: I PRIMI TRENTA-QUARANTA MINUTI SONO ASSOLUTAMENTE DRAMMATICI!

Fabrizio Giulimondi

L’AMICO RITROVATO, di Fred Uhlman, Universale Economica Feltrinelli

2012-02-11T07:12:00.000-08:00

Fred Uhlman è una di quella rare figure nell’ambito della letteratura che con un solo libro - scritto in età avanzata nel 1971 – lasciano un segno indelebile della propria presenza.
Molti lo hanno definito un romanzo, ma in realtà – come ha mirabilmente detto Arthur Koestler – è una novella che aspira ad essere un romanzo in miniatura, strumento letterario più confacente ad un pittore come Uhlman, che meglio sa adattare la composizione alle dimensioni della tela, mentre gli scrittori dispongono di una quantità illimitata di carta.
Due ragazzi sedicenni frequentano la stessa scuola esclusiva a Stoccarda. Uno è figlio di un medico ebreo (orgoglioso di essere tedesco e di aver combattuto come ufficiale per la Germania nella Grande Guerra), l’altro appartiene ad una ricca famiglia protestante di antica e grande tradizione aristocratica.
Tra di loro nasce una intensa amicizia, rafforzata dai comuni interessi culturali, poetici e culturali. Poi arriva il nazionalsocialismo…..
In 92 pagine ci sono descrizioni incantevoli e nostalgiche dei luoghi ove l’Autore ha trascorso l’adolescenza; il racconto di una amicizia bella e sincera; la follia antisemita.
Due passaggi potenti non possono non essere qui riportati.
Dinanzi alla morte di tre giovani vicini di casa cagionata da un incendio, Hans, il giovane ebreo, dice:
“O Dio non c’era o esisteva una divinità che era mostruosa nel caso fosse stata potente e inutile se non lo era”(il mio pensiero vola ai campi di sterminio)
Alla domanda se non avesse paura del nazismo, il padre del ragazzo ebreo risponde:
” Per niente. Conosco la mia Germania. Non è che una malattia passeggera, qualcosa di simile al morbillo, che passerà non appena la situazione economica accennerà a migliorare. Lei crede sul serio che i compatrioti di Goethe e di Schiller, di Kant e di Beethoven si lasceranno abbindolare da queste sciocchezze? Come osa offendere la memoria dei dodicimila ebrei che hanno dato la vita per questo paese?”.
Nell’ultimo rigo troverete un finale che vi rallenterà la chiusura del libro.

Fabrizio Giulimondi

UNIVERSITA’ DI CHIETI-PESCARA “GABRIELE D’ANNUNZIO”

2012-02-10T09:25:00.000-08:00

FACOLTA’ DI MEDICINA E CHIRURGIA

La Facoltà di Medicina e Chirurgia della Università di Chieti-Pescara “Gabriele D’Annunzio” parteciperà ai bandi promossi dal Parlamento Europeo per il finanziamento dei progetti più meritevoli nel settore dell’aging.

Prof. Fabrizio Giulimondi

IO NON RICORDO SOLO IL 10 FEBBRAIO !

2012-02-09T08:21:00.001-08:00

RAZZISMO- UN'ORIGINE ILLUMINISTA, MARCO MARSILIO, VALLECCHI.

2012-02-09T00:56:00.000-08:00

Passiamo dai romanzi, dai saggi e dai racconti agli studi.

Il libro di Marco Marsilio, attento studioso della filosofia, attualmente deputato nazionale, non è da leggere, bensì da studiare! Un articolato, complesso, estremamente erudito e colto trattato sulla storia del razzismo e di tutte le correnti filosofiche, culturali (o pseudo tali) e di pensiero che hanno - in piccola o in gran parte - contribuito alla sua esistenza, da Erodoto al periodo successivo alla seconda guerra mondiale.

Marsilio fornisce un contributo al dibattito sul "perché" del razzismo e sui suoi "fondamentali" ideologici e storici in modo innovativo e, secondo me, estremamente convincente.

L'anno 1492 con la scoperta del continente americano è il fatto storico che segna lo spartiacque fra una concezione esistenziale e un'altra, determinando le condizioni sociali, economiche e culturali per la creazione della moderna (e devastante) concezione razzistica dei rapporti fra uomini singoli, comunità umane e Nazioni.

L'illuminismo e il positivismo rappresentano l'habitat ideale e scientifico ove il razzismo cresce e si rafforza, ammantato da alte vestigia intellettuali e, protetto dal pensiero di giganti quali Kant, Montesqieu, Voltaire, Russeau.

La deificazione della Ragione, del Progresso, della Scienza e della Tecnica, la espunzione dell'elemento religioso e spirituale dalla vita individuale e sociale dell'uomo, con la prevalenza sul foro interno dell'elemento materiale, empirico e razionale, che riduce l'essere umano, al pari della flora e della fauna, ad oggetto di classificazione e di studi, condurrà fatalmente agli orrori nazisti e comunisti... e non solo! Rimarrete stupefatti nello scoprire cosa veniva attuato nel rispetto di legislazioni prodotte successivamente al 1945 nella civilissima Svezia, Norvegia, Danimarca e Svizzera.

Fabrizio Giulimondi

PREMESSA

2012-02-07T12:15:00.000-08:00

Le sei lezioni che seguono desiderano illustrare le modifiche salienti apportate dal decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 195 - che è il primo decreto correttivo, previsto dalla legge delega contenuta nell’articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, concedente un termine di due anni per l'adozione di decreti legislativi correttivi - al codice del processo amministrativo approvato con decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
Come sarà approfonditamente illustrato in seguito, il d.lgs 195/2011 (che sarà definito nel corso delle lezioni “decreto correttivo”) recepisce prevalentemente l’indirizzo giurisprudenziale tracciato da numerose decisioni adottate dal Consiglio di Stato, anche in seduta plenaria, successivamente al 16 settembre 2010, data di entrata in vigore del codice (che da qui in poi sarà indicato con l’acronimo cpa).
Le materie trattate dal giudice amministrativo nel plesso TAR- Consiglio di Stato prima, dal legislatore in sede di correzione del codice poi, riguardano precipuamente il diritto di accesso e il silenzio-rifiuto, le impugnazioni, il giudizio di ottemperanza in relazione alla quaestio delle diverse fattispecie di domande di risarcimento da potersi proporre in tale sede, i ricorsi incidentali e i riti riguardanti controversie speciali, incluse quelle afferenti l’affidamento in materia di lavori, servizi e forniture pubbliche.
Altresì, la legge 11 novembre 2011, n. 180 ( Statuto delle imprese ) ha apportato rilevanti e interessanti novità normative a favore della attività imprenditoriali italiane, specie nel settore delle micro, piccole e medie imprese. La sesta lezione presta puntuale attenzione agli interventi di tale normativa nell’ambito amministrativistico e, in particolare, alla ennesima modifica alla legge 241/1990 sul procedimento amministrativo, segnatamente in relazione all’art. 10 bis.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 1-INTRODUZIONE: DECRETO CORRETTIVO AL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO (Prof. Fabrizio Giulimondi)

2012-02-07T12:14:00.001-08:00

A poco più di un anno dall' entrata in vigore del codice del processo amministrativo, il legislatore delegato fa il primo tagliando a un testo fondamentale per tutti gli operatori del diritto amministrativo (e non solo) con il decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 195. Con uno degli ultimi atti del Governo Berlusconi, si chiude il prima tempo supplementare (come nota la delega concede un termine di due anni per l'adozione di decreti legislativi correttivi) della complessa partita svolta sul terreno della giustizia amministrativa.
Nel corso del prima anno di applicazione del codice amministrativo ( decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, in attuazione della legge delega ex art. 44 legge 18 giugno 2009, n. 69, ed entrato in vigore il 16 settembre 2010) lo sforzo principale è stato compiuto dalla giurisprudenza, specie a livello di tribunali amministrativi
regionali (quale giudice di prima linea e quindi cronologicamente il primo ad affrontare le novità) e di Adunanza Plenaria, come evidenziato dal dato numerico e qualitativo delle pronunce rese dal più elevato consesso della giustizia amministrativa. A tale proposito, la Consulta ha di recente indirettamente fornito elementi di indirizzo al dibattito in corso con la sentenza n. 304 del 2011, attraverso la quale e stata confermata la legittimità costituzionale della norma
che esclude l'incidente di falso dal processo amministrativo.
Passando all'inquadramento del testo, sotto un profilo più strettamente formale, ma necessario a fronte di un testo da coordinare direttamente nel codice originario, il testo si compone di due articoli, i quali vanno letti nei termini seguenti: nel primo sono apportate tutte le modifiche al codice e ai relativi allegati; il secondo,come chiarito dalla stessa relazione illustrativa, è una norma di coordinamento con la legge n. 127 del 1997 (la cosiddetta Bassanini-bis), con la quale si propone di ripristinare il secondo periodo del comma 26 dell' articolo 17 della legge citata, relativamente alla permanenza nell' ordinamento del combinato disposto dell'articolo 102, comma 3, della legge 23 agosto 1988 n. 400 e all'articolo 33 del testa unico delle leggi sul
Consiglio di Stato (rd 26 giugno 1924 n. 1054) che prevede che, negli affari che possono formare oggetto di ricorso al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, il Governo, avuto il parere della sezione competente, non può richiedere, in via amministrativa, l'esame del Consiglio di Stato in
adunanza generale.
Le modifiche al corpo
del codice si rinvengo nei tre commi di cui si compone l'articolo 1.
Nel primo sono contenute le modifiche al testo del "codice del processo amministrativo" (allegato 1); nel secondo quelle operate con riguardo alle "norme di attuazione" (allegato 2); e, nel terzo quelle relative alle "norme di coordinamento e abrogazioni" (allegato 4). Sotto il diverso profilo della ratio dell'intervento anche una rapida analisi dello stesso evidenzia, pur nell'estremo dettaglio
delle previsioni, tre tipologie di intervento.

In primo luogo alcune modifiche possono ricondursi nell'ambito del coordinamento testuale e del miglioramento della precisione lessicale.
In secondo luogo vi sono alcune disposizioni che chiariscono i rapporti tra il codice del processo amministrativo e il codice di procedura civile.
Altre ancora, infine, mirano
a coordinare il testo vigente con sopravvenienze normative, ponendo altresì mano, in termini di chiarificazione, a singole questioni processuali la cui criticità è stata da subito posta in evidenza nelle prime applicazioni pratiche del nuovo codice di rito amministrativo (come, ad esempio, in tema di termine per la proposizione del ricorso incidentale nelle materie "accelerate").
Il raffronto fra il testo del decreto legislativo correttivo e la giurisprudenza della plenaria dell'ultimo anno evidenzia come il primo abbia sostanzialmente preso atto della seconda.

Tra i diversi ambiti di rilievo, più o meno direttamente processuale, che la Suprema Corte amministrativa si e trovata ad affrontare, la parte dei leone
spetta indubbiamente alle questioni di competenza, specie territoriale. Ciò non può non imputarsi all'innovativa disciplina dettata dal codice in materia, la quale ha costituito un vero e
proprio strappo rispetto al passato e alla tradizione; la profondità
della cesura con il sistema previgente, e la conseguente necessità di garantire nuove certezze,
paiono anzi confermate proprio dall' elevato numero di statuizioni della Plenaria.

Partendo dal dato cronologico dell' ultimo anno, già con la sentenza n. 1 del 2011 (ribadita con la n. 6) la Plenaria ha risolto i primi dubbi ingenerati dalla nuova disciplina in termini di operatività delle nuove disposizioni, dando preminenza alla ragionevolezza rispetto al dato
letterale, laddove si è statuito che «la nuova disciplina della competenza, ivi compresi i modi di rilevabilità di cui all'art. 15 c.p.a., è applicabile solo ai processi instaurati dalla data della entrata in vigore codice, ossia a far data dal 16 settembre 2010, dovendosi intendere
"instaurati" i ricorsi per i quali a tale data sia intervenuta la prima notifica alle controparti con cui si realizza la proposizione del ricorso.

Altro aspetto di rilievo sono la notevole concentrazione di cause in capo al TAR Lazio che ha interessato, in prima luogo,l'impugnativa di atti contestati da un singolo dipendente (con conseguente competenza locale in base al criterio soggettivo della sede di servizio), ma adottati da un organo statale e aventi efficacia estesa all'intero territorio nazionale: la soluzione centralizzata fatta propria dalla plenaria (sentenza 16 novembre 2011 n. 20) si e fondata sull'espresso richiamo al principio codicistico del codice di procedura civile in tema di accertamenti incidentali.
In secondo luogo, alla stessa conclusione si è giunti in ordine all'impugnativa di circolari, laddove la competenza del Tar Lazio attrae, per connessione, anche gli atti applicativi emessi da organi o enti periferici (sentenza 14 novembre 2011 n. 19).
Il Consiglio di Stato ha avuto modo di evidenziare, dopo l'entrata in vigore del codice del processo amministrativo, il superamento dell'orientamento tradizionale che riservava la tutela dell' interesse legittimo al solo processo impugnatorio -annullatorio, essendo ora codificata l' esperibilità di azioni tese a ottenere pronunce dichiarative, costitutive e di condanna idonee a soddisfare la pretesa della parte vittoriosa; segue da ciò la trasformazione del giudizio amministrativo da giudizio sull'atto, teso a verificarne la legittimità alla stregua dei vizi denunciati e con salvezza del riesercizio del potere da parte dell' amministrazione soccombente, a giudizio sul rapporto regolato dal medesimo atto, volto a stabilire la fondatezza della pretesa sostanziale azionata. Sotto il secondo versante, con la sentenza n. 15 (del 29 luglio 2011) lo stesso Supremo consesso pareva aver posto la parola fine a un estenuante dibattito teorico, attraverso l'individuazione di una soluzione, basata sul nuovo codice e radicata nel superiore principio della ragionevolezza: nel caso di D.i.a. il terzo che si ritenga leso dallo svolgimento dell'attività dichiarata e dal mancato esercizio del potere inibitorio venendo in rilievo un provvedimento per silentium, può esperire l' azione impugnatoria ai sensi dell' articolo 29 del codice del processo amministrativo, da proporre nell' ordinario termine decadenziale,
potenzialmente accompagnata, dall'esercizio di un'azione di condanna (cosiddetto di adempimento) dell'amministrazione all'esercizio del potere inibitorio. Come noto il legislatore d'urgenza ha superato tale fondamentale decisione pochi giorni dopo (con l'articolo 3 del Dl 13 agosto 2011 n. 138), riproponendo il farraginoso sistema che rimette la tutela alla previa sollecitazione dell'amministrazione salvo poi, in caso di inadempienza,il ricorso al rito del silenzio; le più che comprensibili critiche alla soluzione dettata dal legislatore d'urgenza non hanno peraltro trovato accoglienza nel correttivo.
In conclusione, se il legislatore delegato in sede di correttivo si è limitato sostanzialmente a positivizzare linee di pensiero del Consiglio di Stato su specifiche materie ed argomenti, il vero lavoro è stato svolto dalla magistratura amministrativa di prima e seconde cure che ha adempiuto al difficoltoso compito di prima interpretazione, di effettività della tutela giurisdizionale, ai sensi dell' articolo 1 del codice del processo amministrativo.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 2 Udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio; diritto di accesso; silenzio inadempimento. Il decreto legislativo n. 195 del 2011

2012-02-07T12:13:00.001-08:00

Il decreto correttivo 195/2011 interviene in tema di udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio per allineare le prime a quanto già previsto nel codice di procedura civile e, con riguardo ai secondi, per meglio specificarne alcuni profili.
Il codice del processo amministrativo, per quanto concerne le udienza pubbliche, ha affermato il principio della pubblicità delle udienze, a pena di nullità, con esclusione delle ipotesi in cui è previsto il procedimento in camera di consiglio di cui all’elenco contenuto al comma 2 dell’art. 87 del cpa. Il correttivo ora aggiunge le ipotesi in cui l’udienza pubblica, a discrezione del presidente del collegio, può svolgersi a porte chiuse quando ricorrono ragioni di sicurezza dello Stato, di ordine pubblico o di buon costume.
Sono in realtà le stesse ipotesi eccezionali di deroga ai principi della pubblicità delle udienza previste dall’art. 128 del cpc e che ora sono estese in maniera espressa anche al processo amministrativo.
Le modifiche all’art. 87 del cpa interessano poi il comma 3, con un intervento in tema di termini processuali relativi ai giudizi che si svolgono in camera di consiglio, nonché con una novella che interessa il rito sull’accesso.
Il legislatore in virtù del decreto correttivo ha chiarito che la deroga al dimezzamento dei termini si applica solo ai giudizi di primo grado, contribuendo a sgombrare il campo da alcune perplessità iniziali, sorte all’indomani dell’adozione del codice del processo amministrativo, secondo cui, non avendo il legislatore previsto eccezioni, il regime del dimezzamento non si applicava nemmeno ai giudizi di secondo grado.
Con la modifica apportata all’articolo 116 del cpa, che disciplina il rito speciale della tutela del diritto di accesso ai documenti amministrativi, si è in primo luogo provveduto ad affermare , in coerenza con la regola generale del processo amministrativo, che anche per la valida instaurazione del giudizio in tema di accesso è sufficiente che il ricorso venga notificato ad almeno uno dei contro interessati, salva la successiva integrazione del contraddittorio.
Il rito sull’accesso è un rito semplificato ed è strutturato come un giudizio impugnatorio in quanto oggetto del ricorso sono le determinazioni e il silenzio sull’istanza di accesso.
Con la novella recata dal decreto correttivo si è, quindi, semplicemente intervenuti sostituendo le parole “agli eventuali controinteressati” con la formula “ad almeno un controinteressato”. Non si tratta, in realtà, di una innovazione sostanziale rispetto a quanto già costantemente affermato dalla giurisprudenza: anzi, è proprio la codificazione, anche per il rito dell’accesso, della regola generale del processo impugnatorio, per cui l’ammissibilità del ricorso è salva in presenza della notifica dello stesso ad almeno uno dei controinteressati.
Anche prima della novella recata dal correttivo, la giurisprudenza ha pacificamente affermato che, ai sensi dell’articolo 116 del cpa, il ricorso in materia di accesso ai documenti deve essere notificato ad almeno un controinteressato, secondo il generale principio caratterizzante i ricorsi amministrativi, e fatto salvo il potere di integrazione del contraddittorio nei confronti di ulteriori controinteressati, atteso che detta norma, a prescindere dalla qualificazione della posizione giuridica soggettiva azionata, ricostruisce il rito in materia sulla scorta dell’ordinario rito impugnatorio.
Sussiste in altri termini, a pena di inammissibilità, l’obbligo di notifica del ricorso volto a impugnare il diniego di accesso agli atti ad almeno uno dei controinteressati, individuabili in coloro che della conoscenza dei documenti richiesti possano subire un pregiudizio alla propria sfera di riservatezza, ovvero in coloro cui si riferiscono i documenti oggetto dell’istanza di accesso.
La nuova formulazione, peraltro, è anche più coerente con la previsione, invero già recata dall’art. 116 del codice, dell’espressa applicazione al giudizio in questione della disciplina in tema di integrazione del contraddittorio, di cui all’art. 49 del codice medesimo. Quindi, nel caso vi sia più di un controinteressato e il ricorso sia stato notificato solo a uno o ad alcuni di essi, il Presidente o il Collegio ordinerà l’integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri.
L’altra novità riguardante l’articolo 116 del cpa introdotta con il correttivo concerne la precisazione del termine per la proposizione del ricorso incidentale o di motivi aggiunti, in linea con quello previsto per il ricorso introduttivo, quindi trenta giorni. L’intervento del legislatore è quanto mai opportuno. In presenza, infatti, di un termine per ricorrere dimezzato rispetto a quello ordinario, si sarebbe corso il rischio di una illogicità e incoerenza del sistema laddove per i motivi aggiunti o per il ricorso incidentale fosse stato richiesto il termine ordinario di giorni sessanta.
Con la nuova disposizione, in altri termini, si dà coerenza quanto ai termini assegnati al ricorso principale, ai motivi aggiunti e al ricorso incidentale (per tutti giorni trenta).
Anche con l’intervento sul rito concernente l’inerzia della pubblica amministrazione (cd silenzio inadempimento) il correttivo mira ad una opera chiarificatrice e di completamento della relativa disciplina processuale. Con la novella, infatti, si è aggiunto il comma 6 bis dell’art. 117 del cpa ai sensi del quale i commi 2, 3, 4 e 6 del richiamato articolo si applicano anche ai giudizi di impugnazione.
Anche in sede di rito sul silenzio, quindi, come già previsto per l’accesso, per il rito speciale di cui all’art. 119 del cpa e per il rito in tema di appalti viene specificato che le regole processuali sono le medesime per entrambi i gradi di giudizio.
Per quanto concerne, infine, la modifica all’art. 31, comma1, del cpa, il legislatore ha voluto includere tra le ipotesi che consentono di azionare il rito del silenzio avverso l’inerzia della amministrazione, oltre ai casi in cui tale inerzia si registra per il decorso di un termine espressamente previsto per la conclusione del procedimento amministrativo, altre ipotesi in cui detta inerzia-inadempimento è prevista da particolari discipline. Tra questa ipotesi previste dalla legge, che consentono di adire il giudice amministrativo per stigmatizzare il silenzio amministrativo, ben può rientrare quella recentemente prevista dal d.l. 138/2011 in tema di Scia, laddove è sancita la possibilità per gli interessati di sollecitare l’esercizio delle verifiche spettanti alla amministrazione e di esperire, in caso di inerzia di questa, l’azione avverso il silenzio.
Del resto, coma ha osservato la giurisprudenza, presupposto per l’applicazione del rito speciale è il silenzio della PA e, in particolare, l’omissione di provvedimento che acquista rilevanza come ipotesi di silenzio rifiuto, attraverso il relativo, caratteristico procedimento, quando la medesima si sia resa inadempiente, restando inerte, a un obbligo di provvedere. Quest’ultimo può scaturire dalla legge o dalla peculiarità della fattispecie, per la quale ragioni di equità impongono l’adozione di un provvedimento al fine, soprattutto, di consentire al privato di adire la giurisdizione pe far valere le proprie ragioni.
L’obbligo di provvedere dell’amministrazione, poi, a sua volta, presuppone che l’istanza del richiedente sia rivolta a ottenere un provvedimento cui questi abbia un diretto interesse e che essa non appaia subito irragionevole ovvero risulti all’evidenza infondata. Pertanto, scopo del ricorso contro il silenzio-rifiuto è ottenere un provvedimento esplicito dell’amministrazione, che elimini lo stato di inerzia e assicuri al privato una decisione che investe la fondatezza o meno della pretesa.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 3-MODIFICHE IN TEMA DI IMPUGNAZIONI

2012-02-07T12:12:00.001-08:00

Investiti dalle modifiche del decreto n. 195 del 2011 SONO anche gli articoli del codice del processo amministrativo dedicati alle impugnazioni, e contemplati del libro III del medesimo codice.
Le modifiche riguardano, in particolare:
1) Le disposizioni sulle impugnazioni in generale, e quindi l’articolo 95, relativo alle “parti in giudizio di impugnazione”; l’articolo 98, relativo alle “misure cautelari”; l’articolo 99, recante la disciplina del “deferimento alla Adunanza Plenaria”.
2) Le disposizioni relative all’appello, e quindi l’articolo 101 (“contenuto del ricorso in appello”).
3) Le disposizioni relative alla opposizione di terzo(articolo 108 ( casi di opposizione di terzo).
4) Infine, le disposizione relative al ricorso per Cassazione (articolo 111:”sospensione della sentenza”).
In base alla modifica dell’art. 95, ora “l’impugnazione della sentenza pronunciata in causa inscindibile o in cause fra loro dipendenti è notificata a tutte le parti in causa e, negli altri casi, alle parti che hanno interesse a contraddire”.
In precedenza era prevista la sola ipotesi della cause inscindibili, cui il legislatore ha opportunamente affiancato anche quella della “cause fra loro dipendenti”. In definitiva, il codice prevede un doppio regime di costituzione del contraddittorio in sede di impugnazione, per il tramite della notifica del ricorso:
• L’ipotesi di cause inscindibili o comunque tra loro dipendenti, in cui la notifica deve riguardare “tutte le parti in causa”;
• Le altre ipotesi, in cui la notifica del ricorso può avvenire solo nei confronti delle parti “che hanno interesse a contraddire”.
In ambedue le ipotesi, tuttavia, vale la regola prevista dall’articolo 95, comma 2, del codice, secondo la quale, onde evitare l’inammisibilità della impugnazione, il ricorso deve essere notificato, nei termini previsti, “ad almeno una delle parti interessate a contraddire”, dovendo in tale ipotesi il giudice disporre la successiva integrazione del contraddittorio. La notifica, dunque, nella prima delle ipotesi contemplate dall’art. 95, comma 1 (cause inscindibili o tra loro dipendenti) deve avvenire non nei confronti di una qualsiasi delle parti in causa, ma ad almeno una di quelle “in causa” che appartenga alla più ristretta cerchia delle parti “in causa” e che abbiano “interesse a contraddire”.
L’ulteriore modifica riguarda l’articolo 98, concernente le “misure cautelari” in sede di impugnazione. In questo caso, il legislatore ha previsto che il giudice dell’impugnazione può, su istanza di parte, disporre la sospensione dell’esecuzione del provvedimento impugnato, allorché valuti, sia pure in mera deliberazione provvisoria, di qualche fondamento i motivi di impugnazione proposti e reputi sussistente “un pregiudizio grave e irreparabile” (la parola ”pregiudizio” ha sostituito “danno”), derivante dalla esecuzione della sentenza.
In tal modo il legislatore ha allineato la dizione utilizzata per definire i presupposti della misura cautelare in sede di impugnazione alla corrispondete definizione per il giudizio di primo grado.
E’ appena il caso di ricordare che la nozione di pregiudizio è più ampia di quello di danno, potendo la prima riferirsi a incisioni, derivanti dal provvedimento amministrativo o dalla sentenza esecutiva, sulla sfera giuridica del richiedente la misura cautelare che hanno profili più ampi e non necessariamente configuranti un danno di natura patrimoniale o economicamente apprezzabili.
Infine, coma la modifica all’articolo 99, comma 5, in tema di giudizio conseguente al deferimento del ricorso al giudizio dell’Adunanza Plenaria, si prevede che, qualora quest’ultima dichiari il ricorso inammissibile, irricevibile o improcedibile, ovvero pronunci l’estinzione del giudizio, ma ritenga comunque di enunciare “il principio di diritto” nell’interesse della legge”, attesa la particolare importanza della questione, tale pronuncia non ha alcun effetto sul provvedimento impugnato (laddove nel testo previdente veniva adoperata l’espressione “sentenza impugnata”).
In tema di ricorso incidentale il previdente articolo 37 del RD 1054/1924, prevedeva:
“Nei termini di trenta giorni successivi a quello assegnato per il deposito del ricorso, l’autorità e le parti, alle quali il ricorso fosse stato notificato, possono presentare memorie, fare istanze, produrre documenti, e anche un ricorso incidentale, con le stesse forme prescritte per il ricorso.
La notificazione del ricorso incidentale sarà fatta nei modi prescritti per il ricorso principale, presso il domicilio eletto, all’avvocato che ha firmato il ricorso stesso.
L’originale del ricorso incidentale, con la prova delle eseguite notificazioni e con i documenti, deve essere depositato in segreteria nel termine di giorni 10.
I termini e i modi prescritti nel presente articolo per la notificazione e il deposito del ricorso incidentale debbono osservarsi a pena di decadenza.
Il ricorso incidentale non è efficace, se venga prodotto dopo che si sia rinunziato al ricorso principale, o se questo venga dichiarato inammissibile per essere stato proposto fuori termine”.
Quanto all’appello incidentale, la giurisprudenza aveva già avuto modo di precisare che, sotto la comune denominazione di appello incidentale convivono nel processo amministrativo due rimedi profondamente diversi per natura, finalità e regime giuridico:
• L’appello incidentale “proprio”, contemplato dall’articolo 37 del TU n. 1054 del 1924, che è un mezzo di impugnazione subordinato rispetto alla proposizione del ricorso principale e possiede lo scopo precipuo di paralizzare l’azione ex adverso proposta, secondo la logica della “controimpugnazione”; in questa ipotesi, l’interesse a impugnare trova giustificazione nella proposizione del gravame principale e risponde alla esigenza dell’appellato di conservare le utilità acquisite per effetto della sentenza di primo grado; ed è per tali ragioni che l’appello incidentale “proprio” è di norma indirizzato nei confronti degli stessi capi di decisione investiti dall’appello principale o da capi logicamente avvinti a questi ultimi da un nesso di dipendenza necessaria. In questo caso, i termini di proposizione e di deposito sono gli stessi di quelli previsti per il ricorso principale.
• L’appello incidentale “improprio”, che è caratterizzato dal non essere diretto contro il medesimo capo della sentenza aggredito con l’appello principale, configurandosi come un autonomo gravame la cui natura incidentale discende unicamente dall’essere stato proposto dopo un precedente appello (principale); l’incidentalità in questo caso è dunque l’effetto del principio di concentrazione delle impugnazioni sancito dall’art. 333 cpc, secondo la logica del simultaneus processus con la conseguenza che sussiste l’onere, per la parte proponente, di rispettare i medesimi termini di impugnazione previsti per quello principale.
Ciò significa che il termine per esperire il rimedio non è quello di cui al comma 1 dell’art. 37 del rd n. 1054 del 1924 (trenta giorni successivi al termine per il deposito dell’appello), bensì quello previsto in via generale per la proposizione dell’appello principale ai sensi del comma 2 dell’art. 28 della legge 1034/1971.
Tuttavia la giurisprudenza, ha ritenuto non necessaria la proposizione di appello incidentale (proprio), laddove si tratti, per la parte vittoriosa in primo grado, di riproporre motivi di ricorso dichiarati assorbiti in quella sede o comunque non esaminati dal primo giudice.
Si è ritenuto, infatti, che “ai sensi dell’art. 346 cpc, applicabile anche al processo amministrativo, sia il motivi assorbiti che quelli non esaminati possono essere riproposti con qualsiasi atti difensivo non notificato, giacché il non esame di uno o più motivi di ricorso costituisce una forma indiretta di assorbimento “(Consiglio di Stato, 31 maggio 2007, n. 2832).
In conclusione, quindi, si è affermato che “il ricorso in appello incidentale costituisce mezzo doveroso e necessario , laddove si voglia censurare una espressa statuizione sfavorevole contenuta nella sentenza di primo grado….Ove invece ci si risolva(unicamente) censurare la decisione di prime cure riproponendo in sede di appello doglianze dichiarate assorbite e non esaminate, l’impugnante può limitarsi a presentare una semplice memoria(Consiglio di Stato, 30 settembre 2008, n. 4699)
Quanto al termine di deposito delle memorie nel giudizio di appello, si è ritenuto che ”non si può tener conto delle memorie o della documentazione depositata dalla parte dopo la scadenza del termine di dieci giorni, previsto per tali adempimenti dapprima dall’ordinanza generale del presidente del Consiglio di Stato n. 38 del 1954 e oggidì dall’art. 23, legge TAR , applicabile anche al giudizio di appello, essendo espressione del generale principio del rispetto del contraddittorio, a sua volta riconducibile al principio dell’equo processo di sui all’art. 6 CEDU.
Le distinte tipologie di appello incidentale sono oggi contemplate dall’art. 96 del cpa, disciplinante le “impugnazioni avverso la medesima sentenza”, che distingue oltre che tra appello incidentale improprio e appello incidentale proprio, anche nell’ambito dell’appello incidentale proprio tra:
• Appello incidentale proprio per il quale il termine è di sessanta giorni decorrente dalla data di notificazione dell’appello principale e il deposito deve avvenire entro 10 giorni dalla sua notificazione;
• Riproposizione delle domande assorbite o non esaminate in primo grado, che deve avvenire con memoria (come tale non notificata) e che deve essere depositata entro il termine per la costituzione in giudizio, e quindi entro 60 giorni “dal perfezionamento nei propri della notificazione del ricorso”.
A sua volta, prevede che “si intendono rinunciate le domande e le eccezioni dichiarate assorbite o non esaminate nella sentenza di primo grado, che non siano state espressamente riproposte nell’atto di appello o, per le parti diverse dall’appellante , con memoria depositata a pena di decadenza entro il termine per la costituzione in giudizio”.
La modifica all’articolo 108, comma 1, comporta che il terzo che può fare opposizione avverso una sentenza del TAR o del Consiglio di Stato pronunciata tra altri soggetti, ancorché passata il giudicato, “quando pregiudica i suoi diritti o interessi legittimi, non debba più essere “titolare di una posizione autonoma e incompatibile”,
E’ bene ricordare che l’articolo 108 del cpa nel disciplinare l’opposizione di terzo, prevede:
(comma 1): “un terzo, titolare di una pozione autonoma e incompatibile, può fare opposizione contro una sentenza del tribunale amministrativo regionale o del Consiglio di Stato pronunciata fra altri soggetti, ancorché passata in giudicato, quando pregiudica i suoi diritti o interessi legittimi”.
(comma 2):” Gli aventi causa e i creditori di una delle parti possono fare opposizione alla sentenza, quando questa sia effetto di dolo o collusione a loro danno”.
Il codice ha recepito quindi le due classiche figure di opposizione di terzo, disciplinate dall’art. 404 cpc, e cioè l’opposizione di terzo ordinaria e l’opposizione di terzo revocatoria.
Mentre l’opposizione di terzo revocatoria ex art. 108, comma 2, cpa, ricalca quasi alla lettera la dizione usata dall’articolo 404, comma 2, cpc, mentre il comma 1 dell’art. 108 cpa si discosta in parte dalla disciplina della opposizione di terzo ordinaria ai sensi dell’art. 404, comma 1, cpc, specificando che la parte legittimata alla opposizione deve essere “titolare di una posizione autonoma e incompatibile”. Tale discostamento è stato eliminato dal decreto correttivo.
La giurisprudenza amministrativa ha successivamente approfondito le indicazioni della Corte Costituzionale precisando che la legittimazione a proporre la opposizione di terzo, nei confronti della decisione amministrativa resa tra altri soggetti, va riconosciuta:
a) Ai controinteressati pretermessi;
b) Ai controinteressati sopravvenuti;
c) Ai controinteressati non facilmente identificabili;
d) In generale ai terzi titolari di una situazione giuridica autonoma e incompatibile, rispetto a quella riferibile alla parte risultata vittoriosa per effetto della sentenza oggetto di opposizione.
Non sono legittimati i titolari di una situazione giuridica derivata ovvero i soggetti interessati solo di riflesso, coma i soggetti legati da rapporti contrattuali con i legittimati alla impugnazione.
Giova ricordare, inoltre, che la giurisprudenza ordinaria afferma, con orientamento consolidato, che “la legittimazione a impugnare la sentenza con l’opposizione di terzo ordinaria presuppone in capo all’opponente la titolarità di un diritto autonomo, la cui tutela sia incompatibile con la situazione giuridica risultante dalla sentenza pronunciata tra altre parti”( Cassazione civile, 13 marzo 2009, n. 6179).
Secondo la giurisprudenza formatasi sul punto ora modificato( Consiglio di Stato, 1 luglio 2011, n. 3945), la definizione della parte legittima alla opposizione di terzo, richiamando la necessità della titolarità in capo a quest’ultima di una “posizione autonoma e incompatibile”, ha introdotto una precisazione che non esaurisce i suoi effetti sul piano meramente processuale, ma che, innanzi tutto, definisce, con riferimento al giudizio impugnatorio, le caratteristiche della posizione sostanziale che si assume lesa e che, in quanto tale, fonda legittimazione attiva e interesse ad agire in opposizione.
In tal senso, quanto alla autonomia della posizione giuridica, l’opposizione di terzo non può essere esperita da colui che sia portatore di un interesse non direttamente leso dal provvedimento amministrativo per cui vi è stato un giudizio, di un interesse, cioè, che avrebbe al più legittimato un intervento volontario.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 4-MODIFICHE SUL GIUDIZIO E OTTEMPERANZA.

2012-02-07T12:11:00.001-08:00

Sul giudizio di ottemperanza sono state introdotte alcune novità e modifiche che intervengono sul testo degli articoli 112 e seguenti del codice del processo amministrativo.
La novità più importante che al riguardo, il correttivo introduce è senz’altro l’abrogazione secca del comma 4 dell’articolo 112, norma che aveva introdotto- in modo abbastanza discusso – la possibilità di promuovere per la prima volta, in sede di ottemperanza, la domanda di risarcimento del danno derivante dall’illegittimità del provvedimento amministrativo (oggetto della sentenza da ottemperare).
Come è noto, in sede di esecuzione di una decisione del giudice amministrativo, due sono le possibili voci di danno per le quali il ricorrente può astrattamente rivendicare un risarcimento: il danno derivante dalla illegittimità del provvedimento amministrativo che è stato annullato dalla sentenza da ottemperare; e il danno derivante dalla mancata tempestiva esecuzione o dalla violazione o elusione del giudicato (nonché le somme per interessi e rivalutazione relative al periodo successivo alla emanazione della sentenza). Detto altrimenti: un danno per eventi antecedenti alla sentenza e un danno per sopravvenienze. In entrambi i casi l’accertamento e la liquidazione del danno presuppongono una vera e propria attività di cognizione da parte del giudice: il problema è, allora, l’ammissibilità di tale parentesi di cognizione all’interno di un processo di stampo prettamente esecutivo quale è il giudizio di ottemperanza. Ciò, sullo sfondo del tradizionale insegnamento della giurisprudenza amministrativa, secondo il quale nel giudizio di ottemperanza non sono ammissibili domande nuove rispetto a quelle già proposte nel precedente giudizio di cognizione, posto che il giudice dell’ottemperanza deve limitarsi a eseguire le statuizioni della sentenza rimasta ineseguita, senza poterne aggiungere altre.
In proposito, gli orientamenti precedenti all’entrata in vigore del codice del processo amministrativo erano volti, in prevalenza, a riconoscere l’ammissibilità dell’azione risarcitoria solo per le voci di danno direttamente connesse alla esecuzione della sentenza oggetto di ottemperanza: quindi, solo per i casi di violazione o elusione o tardiva esecuzione del giudicato, nonché per le somme a titolo di rivalutazione e interessi maturati dopo il passaggio in giudicato della sentenza.
Minoritaria era, invece, la tesi che ammetteva l’azione di risarcimento, in sede di ottemperanza, anche per le voci di danno antecedenti, ossia direttamente legate alla illegittimità del provvedimento amministrativo.
Si ricordi, a tal riguardo, quanto argomentato dalla sezione VI del Consiglio di Stato nel 2002: pur dichiarando, nella specie, l’inammissibilità della domanda risarcitoria in sede di ottemperanza, la spiega solamente sotto la prospettiva del principio del doppio grado di giurisdizione: la cognizione sul risarcimento del danno non può perdere un grado di giudizio sicché, qualora si agisca per i danni di fronte al giudice dell’ottemperanza, tale azione è possibile solo se quel giudice è il TAR (la cui decisione è suscettibile di appello) e non anche se è il Consiglio di Stato, alla luce del principio costituzionale previsto dall’art. 125, comma 2, della Costituzione, del doppio grado garantito alla giurisdizione amministrativa.
Il punto interessante fu, pertanto, che si ammise la possibilità di promuovere autonomamente l’azione risarcitoria in sede di ottemperanza, anche se solo dinanzi al TAR.
Con l’avvento del codice del processo amministrativo si riconobbe successo alla corrente minoritaria appena ricordata. Oltre a prevedere espressamente la possibilità di proporre, in sede di ottemperanza, l’azione di condanna per il pagamento di somme a titolo di rivalutazione e interessi maturati dopo il passaggio in giudicato della sentenza, nonché l’azione di risarcimento derivanti dalla mancata esecuzione, violazione o elusione del giudicato, il comma 4 dell’art. 112 cpa dispose che: ”nel processo di ottemperanza può essere altresì proposta la connessa domanda risarcitoria di cui all’art. 30, comma 5”, ossia l’azione di risarcimento, da formularsi in corso di causa, per il danno derivante dalla illegittimità del provvedimento originariamente impugnato. La norma precisava anche che, in tal caso, “il giudizio di ottemperanza si svolge nelle forme, nei modi e nei termini del processo ordinario”: precisazione che Palazzo Spada nel 2011, nel riprendere il precedente del 2002, aveva inteso nel senso che tale domanda risarcitoria è ammissibile unicamente se proposta in primo grado dinanzi al TAR quale giudice dell’ottemperanza e, non anche qualora il giudice della esecuzione sia radicato davanti il Consiglio di Stato, proprio in virtù del principio costituzionale del doppio grado di giurisdizione anche nel processo amministrativo sancito dall’art. 125, secondo comma, Cost..
A seguito del decreto correttivo il legislatore opera una brusca marcia indietro: l’abrogazione secca del comma 4 dell’art. 112 del cpa, espunge dal sistema processuale amministrativo la novità che era stata introdotta sulla scorta dell’indirizzo di pensiero giurisprudenziale minoritario precedentemente riportato. La conseguenza è il ritorno all’antico: nel giudizio di ottemperanza, d’ora in poi, saranno disponibili sole le domande risarcitorie calibrate sulle sopravvenienze al giudicato( rivalutazione, interessi e danni verificatesi dopo il passaggio in giudicato della sentenza da ottemperare), con esclusione della domanda risarcitoria per l’originaria illegittimità dall’atto amministrativo.
E’ opportuno precisare che il decreto correttivo in parola, intervenendo sul comma 3 dell’art. 112 cpa ha inteso consentire che l’azione di condanna possa riguardare anche i danni “connessi alla impossibilità o comunque alla mancata esecuzione in forma specifica, totale o parziale, del giudicato” e, dall’altro lato, che esse azioni di condanna per il pagamento di somme a titolo di rivalutazione e interessi, nonché per i danni verificatesi dopo il passaggio in giudicato della sentenza da ottemperare, possano essere proposte “anche in unico grado dinanzi al giudice dell’ottemperanza”. E’ chiaro il riferimento ai casi in cui l’azione di ottemperanza si svolge dinnanzi al Consiglio di Stato, situazione che si verifica quando la sentenza da ottemperare sia una decisione del Consiglio di Stato che ha riformato una precedente pronuncia del TAR. Diversamente da quanto argomentato dai giudici di Palazzo Spada che, come visto in precedenza, ha reiteratamente affermato la necessità del rispetto del principio costituzionale del doppio grado di giurisdizione in materia processual-amministrativa, incluse le domande risarcitorie proposte in sede di ottemperanza, il legislatore ha previsto la possibilità che tali azioni di condanna siano celebrate anche in grado unico, ossia nelle ipotesi in cui giudice dell’ottemperanza sia il Consiglio di Stato quando da ottemperare sia una sua decisione di riforma di una precedente sentenza del TAR.
Tale disposizione del codice del processo amministrativo (art. 112, comma 3) credo sarà portata fatalmente alla attenzione della Corte Costituzionale per violazione dell’art. 125, comma2, Costituzione.
La stessa decisione dei giudici della Consulta n. 8 del 1982 ha dichiarato incostituzionale la normativa che non consentiva la appellabilità delle ordinanze dei TAR sulla sospensiva, strutturando così un processo amministrativo ontologicamente fondato sul doppio grado di giudizio, qualsivoglia materia esso abbia ad oggetto.
Importante infine la modifica afferente il comma 6 dell’art. 114 che prevede la cognizione del giudice della ottemperanza estesa anche agli atti del commissario, solo però se ad adirlo siano le medesime parti nei cui confronti si è formato il giudicato.
Qualora un terzo si assuma leso da un atto del commissario ad acta dovrà chiedere tutela nel giudizio ordinario e non in sede di ottemperanza.
Il comma 6 specifica infatti: ”gli atti emanati dal giudice della ottemperanza o dal suo ausiliario sono impugnabili dai terzi estranei ai sensi dell’art. 29, con il rito ordinario” (ossia con l’ordinaria azione di annullamento).
Qualche perplessità suscita l’estensione di tale impugnabilità anche agli atti emanati dallo stesso giudice dell’ottemperanza: potrebbe difatti verificarsi lo scenario di una decisione del Consilio di Stato, pronunziata in sede di ottemperanza, che detta misure di esecuzione di un precedente giudicato, che venga impugnata dal soggetto terzo con rito ordinario dinanzi al TAR, determinando un intervento giurisdizionale di un giudice di primo grado nei confronti di un provvedimento adottato da un giudice di grado superiore.
In relazione alle parti del giudizio di ottemperanza il novellato comma 6 precisa che, avverso gli atti del commissario, è ammesso lo specifico rimedio del “reclamo” da proporsi dinanzi allo stesso giudice della ottemperanza nel termine decadenziale di sessanta giorni.
Si tratta della canonizzazione di uno istituto conosciuto nella prassi del processo amministrativo in attuazione del principio secondo il quale l’organo legittimato ad avere cognizione degli incidenti avvenuti in sede esecutiva è il medesimo deputato a dirigere l’esecuzione.
Il reclamo così come configurato dal comma 6 dell’art. 114 così come novellato dalla decreto correttivo, però, si discosta dal reclamo prodotto dalla prassi, semplificandone la disciplina.
La giurisprudenza amministrativa antecedente al codice del 2010 aveva distinto due tipologie di attività poste in essere dal commissario ad acta: quelle di stretta attuazione del comando vincolato del giudice della ottemperanza e quelle caratterizzate dalla natura discrezionale dell’esercizio del potere amministrativo da parte del commissario ad acta.
In questa ultima ipotesi il commissario avrebbe natura di organo straordinario i cui atti sarebbero dunque impugnabile unicamente con rito ordinario, mentre nel primo caso le determinazioni assunte del commissario, in quanto meramente esecutive dei dettami dei giudice della ottemperanza e, pertanto, ascrivibili alla giudicato ed alla sua esecuzione, sono assoggettabili al reclamo dinanzi al giudice della ottemperanza.
La disciplina dettata dal comma 6 dell’art. 114 cpa semplifica nettamente la disciplina in parte qua, prevedendo l’istituto del reclamo difronte il giudice della ottemperanza per entrambi i tipi di attività del commissario ad acta, senza compiere alcun tipo di differenzazione.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 5 - RIFORMA DEI PROCEDIMENTI SPECIALI

2012-02-07T12:10:00.001-08:00

Gli articoli 119 e 120 del codice del processo amministrativo trattano i riti abbreviati relativi a speciali materie, per i quali la legge delega 18 giugno 2009, n. 69 ha previsto il riordino, il riaccorpamento e la razionalizzazione.
Da una prima lettura dell’art. 119 si nota immediatamente che vi è un raggruppamento della disciplina relativamente ad alcuni riti speciali attribuiti, nel corso degli anni, alla cognizione del giudice amministrativo.
Tali riti erano disciplinati in fonti normative diverse ed erano posti a baluardo di esigenze inerenti materie estremamente diverse fra di loro.
Il decreto legislativo 2 luglio 2010 n. 104 ha riunificato questa congerie talvolta confusa di undici tipologie di riti speciali in un unico rito abbreviato che detta comuni regole processuali a questi undici diversificati settori di interesse pubblico.
Dunque, l’articolo 119 si caratterizza per quest’opera di razionalizzazione e di raggruppamento di riti speciali, già attribuiti al giudice amministrativo da fonti normative diversificate, a cui d’ora innanzi si applicherà una unica regula.
Le principali particolarità di questo rito consistono:
• in un dimezzamento dei termini sancito dal comma 2 dell’art. 119 cpa, il quale afferma che, rispetto al rito ordinario, “tutti i termini processuali ordinari sono dimezzati”, ossia i c.d. termini “interni”, come quelli previsti per il deposito del ricorso;
• “il rito abbreviato abituale”, che si ha quando, nell’ambito delle materie indicate dall’art. 119 è proposto il ricorso con l’allegata istanza cautelare: in tal caso, il giudice deve effettuare una prima deliberazione riguardo alla fondatezza del ricorso- oltre ovviamente sulla presenza del pregiudizio grave e irreparabile- e, ove ravvisi la sussistenza del fumus boni iuris deve fissare, con ordinanza, la data di discussione del merito alla prima udienza successiva alla scadenza del termine di 30 giorni dalla data di deposito dell’ordinanza. Si tratta, senz’altro, di una misura accelleratoria del merito del rito, che presume una deliberazione del giudice che si appunta precipuamente sulla fondatezza del ricorso. Alla luce del principio di effettività della tutela e di concentrazione, che si ritrova nei principi generali del decreto legislativo 2 luglio 2010 n. 104, si tende a trasformare il rito cautelare in un rito ordinario, cioè con una fissazione del merito a brevissimo termine.
Ciò che ha segnato in modo maggiormente innovativo l’intera impostazione del codice è, in modo indubbio, i contenuti dell’art. 120. Tale disposizione si coordina con il codice dei contrati pubblici (d.lgs.163/2006).
Si tratta di una parte veramente innovativa del codice, sia in relazione alla tipologia di rito- perché si ha una vera e proprio accelerazione dei termini anche per proporre il ricorso – sia quanto ai poteri cognitori e decisori del giudice: si riscontra un effettivo ampliamento di detti poteri.
Quanto all’ambito oggettivo di applicazione, la norma di cui si tratta fa riferimento agli atti delle varie procedure di affidamento in materia di lavori, servizi e forniture; quindi, si applica agli atti conclusivi di queste procedure di affidamento.
In subiecta materia una delle novità principali del rito disegnato dall’art. 120 si riscontra nel comma 5 riguardo il dimezzamento dei termini della procedura nella sua interezza, dalla proposizione del ricorso principale ai motivi aggiunti.
Il ricorso deve essere proposto nel termine di 30 giorni, il cui dies a quo è correlato con la data di comunicazione da parte della Pubblica Amministrazione della conclusione del procedimento di gara (avvenuta con l’atto di aggiudicazione) a tutti i partecipanti, incluso- ovviamente- il soggetto aggiudicatario.
Pertanto, dalla data della comunicazione del provvedimento di affidamento decorrono i trenta giorni per proporre il ricorso.
Il decreto correttivo ha sanato, altresì, la svista del legislatore che non aveva specificato il dimezzamento del termine anche per il ricorso incidentale, fissando in trenta giorni, invece di sessanta, lo spatium temporis per la presentazione del ricorso incidentale decorrente dalla notificazione del ricorso principale.
Parimenti sono è di trenta giorni il termini di presentazione dei motivi aggiunti al ricorso incidentale decorrente dalla notificazione dei motivi aggiunti al ricorso principale.
Ulteriori peculiarità del rito in materia di appalti consistono nella ulteriore accelerazione della fissazione dell’udienza di merito: quando il giudizio non è immediatamente definito, l’udienza di merito è immediatamente stabilita di ufficio con assoluta priorità.
Inoltre, in caso di presentazione di istanza cautelare il giudice può decidere nel merito immediatamente nella medesima udienza con sentenza in forma semplificata, qualora ravvisi elementi di fondatezza del ricorso o di palese inammissibilità, infondatezza o improcedibilità.
In caso contrario il giudice, deciso sulla istanza cautelare, deve fissare l’udienza di merito con assoluta priorità.
Ulteriore diversità dal rito ordinario e, anche, rispetto a quello disciplinato dall’art. 119 è rappresentata dal termine di sette giorni per la pubblicazione della decisione dalla sua deliberazione in camera di consiglio, sostanziando un vero e proprio obbligo del giudice svincolato da una istanza di parte. Il rito unico semplificato previsto e disciplinato dall’art. 119 indica invece come dies a quo la data della udienza pubblica di discussione.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 6 - MODIFICHE DELLA LEGGE 11 NOVEMBRE 2011, N. 180 SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO.

2012-02-07T12:09:00.001-08:00

Con la legge 11 novembre 2011, n. 180, è stato varato “lo statuto delle imprese”, ossia un corpus normativo unitario volto a favorire, nell’ottica della libertà di impresa di cui all’articolo 41 della Costituzione, uno snellimento delle norme vigenti che disciplinano la vita delle imprese e dell’attività imprenditoriale.
L’approvazione di questo importante testo normativo è stata raccomandata dalla comunicazione del 25 giugno 2008 della Commissione europea, intitolata “Una corsia preferenziale per la piccola impresa. Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la piccola impresa ( ‘Small Business Act’ per l’Europa)”, la quale ha sottolineato, fra l’altro, la necessità di creare un contesto giuridico, specie in seno al diritto amministrativo, che agevoli l’attività di impresa e il suo sviluppo.
Tre sono i pilastri che, in linea generale, sorreggono l’intero impianto della normativa: la libertà di iniziativa economica intesa quale diritto individuale; la semplificazione delle procedura di natura amministrativistica, unita alla equità; la sussidiarietà orizzontale.
Per quanto interessa la nostra materia andiamo ad esaminare il secondo pilastro.
La linea di fondo è che il pur necessario snellimento delle procedure amministrative, che nell’impianto normativo costituisce forse lo strumento principale per favorire la produttività delle imprese, non deve andare a detrimento di una equilibrata e attenta ripartizione dei benefici che vengono allo stesso tempo concessi alle attività produttive, nell’ottica di una equa distribuzione delle risorse disponibili.
In tale prospettiva, posizione centrale assume il principio enunciato dall’art. 2, comma 1, lettera c), della legge in argomento, il quale si riferisce al “diritto della impresa di operare in un contesto normativo certo e in un quadro di servizi pubblici tempestivi e di qualità, riducendo al minimo i margini di discrezionalità amministrativa.”:
E’ questa una enunciazione che riassume in sé tutti gli intendimenti del legislatore: la certezza del diritto; la qualità dei servizi pubblici di sostegno alle imprese; la riduzione dell’area di intervento autoritativo, riducendo al minimo la discrezionalità amministrativa, pur mantenendo la necessità che lo svolgimento di una attività imprenditoriale debba trovare appoggio in un provvedimento amministrativo, anche se di natura vincolata.
L’obiettivo della semplificazione è perseguito con riferimento a tutti i momenti della vita di una impresa, dalla sua nascita (sono previste misure volte a favorire l’avvio di nuove imprese, in particolare da parte di giovani e donne) al suo svolgimento (con al progressiva riduzione degli oneri amministrativi con rapporti con la PA).
L’art. 9 della legge disciplina i rapporti tra la pubblica amministrazione e le imprese, i quali, ai sensi dell’art. 2, comma 1, lettera f), debbono essere improntati alla “reciprocità dei diritti e dei doveri”, attuando (lettera d), “ la progressiva riduzione degli oneri amministrativi a carico delle imprese”.
A tali fini vengono enunciati alcuni principi generali volti a informare la concreta attività delle pubbliche amministrazioni nei confronti delle imprese:
a) tutte le pubbliche amministrazioni “informano i rapporti con le imprese ai principi di trasparenza, di buona fede e di effettività dell’accesso ai documenti amministrativi, alle informazioni e ai servizi;
b) l’attività amministrativa deve essere svolta secondo criteri di economicità, di efficacia, di tempestività, di imparzialità, di uniformità di trattamento, di proporzionalità e di pubblicità;
c) le amministrazioni devono ridurre o eliminare gli oneri meramente formali e burocratici relativi all’avvio della attività imprenditoriale e alla insaturazione dei rapporti di lavoro nel settore privato.
Il contenuto dell’art. 9 costituisce chiara attuazione dei principi generali che informano l’attività amministrativa, in primo luogo di quelli dettati dall’art. 97 della Costituzione di imparzialità e buon andamento, ma anche dei principi di efficienza, efficacia, economicità, trasparenza e non aggravamento della attività amministrativa, di cui all’art. 1 della legge 7 agosto 1990, n. 241 sul procedimento amministrativo. Può, anzi, affermarsi che l’intero comma 1 dell’art. 9 costituisce una quasi pedissequa riaffermazione di principi generali concernenti l’attività amministrativa già enunciati nella legge 241/1990.
Anche la possibilità offerta alle pubbliche amministrazioni, relativa al libero accesso alla documentazione presente nel R.E.A. ( Repertorio Economico Amministrativo) - tenuto dalle Camere di Commercio, contenente tutte le notizie relative alla vita della impresa, dalla sua costituzione alla cessazione delle sue attività – previo consenso delle singole imprese, con conseguente impossibilità di chiedere alle medesime dati già presenti in esso, rappresenta una specifica attuazione dell’art. 18 della legge 241/90, che dispone:” sono accertati d’ufficio dal responsabile del procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta a certificare.”.
Altresì, il legislatore, per il tramite dell’art. 9, comma 3, appone un ulteriore periodo al comma 1 dell’art. 10 bis della legge 241/90, ossia che “non possono essere addotti tra i motivi che ostano all’accoglimento della domanda inadempienze o ritardi attribuibili all’amministrazione.”.
L’art. 10 bis della legge 241/1990, introdotto dalla legge 15/2005, prevede che nei procedimenti a istanza di parte il responsabile del procedimento, prima della adozione di un provvedimento negativo, comunichi tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all’accoglimento della domanda. Ricevuta la comunicazione, gli istanti possono, entro i successivi dieci giorni, presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti. E’ previsto, inoltre, che la comunicazione dei motivi ostativi interrompe il termine legislativo o regolamentare di conclusione del procedimento, termine che ricomincia a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni, oppure trascorsi i dieci giorni dalla data di ricezione della comunicazione.
Esclusa dalla applicazione dell’art. 10 bis sono:
• Le procedure concorsuali;
• I procedimenti in materia previdenziale e assistenziale promossi dal privato e gestiti da enti previdenziali.

La giurisprudenza è intervenuta sovente in tale ambito, chiarendo, in primo luogo, che svolgendo la disposizione in esame un ruolo di garanzia procedimentale a favore del privato, in mancanza di comunicazione dei motivi ostativi, il provvedimento finale negativo debba essere annullato. Tale sentenza di annullamento non deve essere emessa dal giudice qualora le ragioni del rigetto, non previamente comunicate ai sensi dell’art. 10 bis, siano comunque conosciute dall’interessato in altro modo.
L’obbligo di comunicazione ha portata generale e riguarda qualunque ipotesi di procedimento amministrativo a istanza di parte, sia che questo sia caratterizzato per l’esercizio di poteri discrezionali, sia che si caratterizzi per l’esercizio di poteri vincolati. In questa ultima ipotesi occorre ricordare che l’art. 21 octies, comma 2 (ipotesi di annullabilità dell’atto amministrativo) esclude che il provvedimento possa essere annullato, allorché risulti adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti e, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto emanato.
Tale norma si può applicare anche nel caso in cui l’eventuale omissione della comunicazione in ordine alla presenza di motivi ostativi all’accoglimento della istanza , non potrà comportare l’annullamento dell’atto, risolvendosi essa in una violazione di disposizione sulla disciplina del procedimento.
La giurisprudenza, pertanto, in tema di applicazione dell’art. 10 bis ha seguito (supportato dall’art. 21 octies, secondo comma, primo periodo, legge 241/1990) l’ orientamento sostanzialistico già anticipato dal plesso TAR- Consiglio di Stato in merito alla questione sulla mancanza di comunicazione dell’avvio del procedimento ai soggetti interessati, cointeressati e contro interessati da parte del responsabile del procedimento, a mente dell’art. 7 legge 241/1990. Il legislatore ha fatto proprio tale indirizzo di pensiero in forza dell’art. 21 octies, comma 2, secondo periodo, che recita: ” Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.”
In tale guisa, pertanto, la giurisprudenza amministrativa sull’art. 10 bis ha affermato che il provvedimento finale negativo non può essere considerato illegittimo pur in difetto di preavviso di rigetto, allorché le motivazioni ostative all’accoglimento dell’istanza siano state diffusamente esposte nel provvedimento finale e la parte interessata non abbia dimostrato in giudizio la loro illegittimità.
Si è anche affermato che le norme in materia di partecipazione al procedimento al procedimento amministrativo non debbono essere applicate meccanicamente, ma solo quando sono suscettibili di apportare una qualche utilità alla azione amministrativa, nel senso di un arricchimento sui piani del merito e della legittimità, che possa derivare dalla partecipazione del destinatario al provvedimento, con la conseguenza che l’omissione del preavviso (parimenti alla mancanza della comunicazione dell’avvio del procedimento) comporta la illegittimità del provvedimento finale, solo se il soggetto non avvisato (o che non abbia ricevuto la comun azione dell’avvio) possa provare che con la sua partecipazione avrebbe potuto, anche solo eventualmente, incidere i termini a lui favorevoli sul provvedimento finale.
Altra novità legislativa fornita dall’art. 11 legge 180/2011 si sostanzia nella previsione che le certificazioni relative ai prodotti, processi e impianti rilasciate alle imprese degli enti di normalizzazione a ciò autorizzati, da società professionali o da professionisti abilitati sono sostitutive della verifica da parte della pubblica amministrazione e delle autorità competenti .
Il legislatore, quindi, ha sostituito al procedimento certificativo e di controllo preventivo da parte delle pubbliche amministrazioni un sistema di attestazioni di qualità compiute da soggetti privati a ciò abilitati, che, in caso di certificazioni mendaci ne risponderanno penalmente, anche a seguito di controlli a campione disposti dalla pubblica amministrazione .
Il soggetto privato, in quanto esercente pubbliche funzioni certificative, assume la qualità di pubblico ufficiale con tutte le conseguenze di natura giuspenalistiche.
Altra particolarità di interesse amministrativo introdotta dalla legge 180/2011 è rappresentata dall’art. 8, secondo il quale gli atti normativi e i provvedimenti amministrativi a carattere generale che regolano l’esercizio dei poteri autorizzatori, concessori o certificatori, nonché l’accesso ai servizi pubblici o la concessione di benefici, non possono introdurre nuovi oneri regolatori, informativi o amministrativi a carico dei privati, imprese o altri soggetti privati, senza contestualmente ridurne o eliminarne altri, per un pari importo stimato e con riferimento al medesimo arco temporale.
L’art. 6, comma 5, della legge in esame dispone che, prima dell’approvazione di una proposta legislativa, regolamentare o amministrativa di carattere generale, anche di natura fiscale, destinata ad avere conseguenze sulle imprese, le pubbliche amministrazioni prevedono il ricorso alla consultazione delle organizzazioni maggiormente rappresentative delle imprese.
Il loro mancato coinvolgimento produce l’illegittimità del regolamento o del provvedimento amministrativo per difetto di istruttoria e omessa considerazione degli interessi privati in violazione della legge 241/1990.
Altresì, in ossequio al principio di massima trasparenza della attività amministrativa e anche per agevolare i rapporti tra amministrazione e privati, la legge in parola all’art. 6, comma 6, estende agli atti e ai documenti prodotti per obbligo di legge dalle imprese a corredo delle istanze, il dovere da parte delle pubbliche amministrazioni di pubblicarli sui propri siti istituzionali, relativamente a ciascun procedimento amministrativo a istanza di parte.
Infine, verifichiamola legittimazione ad agire posta dalla normativa a favore delle associazioni di categorie imprenditoriali.
L’art. 4 della legge 180/2011 prevede due distinte ipotesi di legittimazione ad agire:
• la prima, attribuita alle associazioni di categoria rappresentate in almeno cinque camere di commercio, nonché alle loro articolazioni territoriali e di categoria, ovvero nel Consiglio Nazionale della Economia e del Lavoro, consente la proposizione di azioni in giudizio a tutela di interessi relativi alla generalità dei soggetti appartenenti alla categoria professionale, sia a tutela di interessi omogenei in merito solamente ad alcuni soggetti;
• la seconda, attribuita alle associazioni di categoria maggiormente rappresentative a livello nazionale, regionale e provinciale, che sono legittimate a impugnare gli atti amministrativi lesivi degli interessi diffusi.
Le due forme di legittimazione attiva sopra riportate si distinguono:
• in relazione ai soggetti che ne sono fatti destinatari, segnalando l’incertezza del generico riferimento al concetto di “maggiore rappresentatività”;
• in relazione all’ambito oggettivo della legittimazione, poiché, nel primo caso, può essere proposta qualunque azione, purché a tutela degli interessi collettivi degli appartenenti alla categoria (che vedono come ente esponenziale che li rappresenta l’associazione di categoria), ovvero solo di alcuni di essi (basta che sia presente il carattere della omogeneità); nel secondo caso, può essere esperita solo azioni innanzi al giudice amministrativo, ma inerente non interessi collettivi (ossia interessi legittimi che fanno capo ad un ente collettivo, quale è una associazione di categoria), ma a veri e propri interess diffusi.

Quanto alla prima delle due forme di legittimazione, occorre osservare che la norma non ha introdotto alcuna forma particolare di novità, conoscendo già l’ordinamento la figura dell’interesse collettivo e la correlativa sua tutela giurisdizionale.
Al contrario, una vera novità può essere rappresentata dalla azione a tutela di interessi omogenei riferibili soltanto a taluni appartenenti alla categoria. Ovviamente, il potere di agire in giudizio include il potere di impugnazione di atti amministrativi lesivi di interessi collettivi degli associati alla categoria, nonché gli interessi omogenei di taluni degli appartenenti alla medesima.
V’è da precisare che, in relazione alla impugnazione di atti amministrativi aventi effetti a livello nazionale, regionale o provinciale, non può essere ammessa la legittimazione ad impugnare un atto con efficacia territoriale più ampia, da parte di una associazione maggiormente rappresentativa a livello territoriale più ristretto (associazione a livello provinciale per gli atti ad efficacia regionale; associazione a livello regionale per gli atti ad efficacia nazionale); non si deve considerare possibile neanche il contrario, ossia la legittimazione di una associazione maggiormente rappresentativa a livello territoriale più ampio in relazione ad atti amministrativi aventi efficacia territoriale più ristretta.
Per quanto attiene la tutela degli interessi diffusi correlati alla attività di impresa e azionabili dalle associazioni di categoria maggiormente rappresentative a livello nazionale, regionale e provinciale, si ricorda – come si è visto nelle prime lezioni – che essi sono interessi adespoti, nel senso che non sono riferibili né a un soggetto particolare (interessi legittimi) né a una pluralità circoscrivibile di soggetti (interessi collettivi).
Tali interessi e la loro azionabilità e tutelabilità si rinvengono in copiose decisioni dei giudici amministrativi, specie nel settore ambientale e del diritto dei consumatori.

Prof. Fabrizio Giulimondi

LEZIONE 7:MODIFICHE APPORTATE ALLA LEGGE 241/1990 DAL DECRET0 LEGGE 1/2012(“CRESCI-ITALIA)...

2012-02-07T12:08:00.000-08:00

LEZIONE 7: MODIFICHE APPORTATE ALLA LEGGE 241/1990 DAL DECRET0 LEGGE 1/2012(“CRESCI-ITALIA), DAL DECRETO LEGGE 5/2012 (SEMPLIFICA-ITALIA) E NOVITA’ SULLA SCIA E SUL SILENZIO-ASSENSO IN MATERIA EDILIZIA.

Il decreto legge del 9 febbraio 2012 n. 5 (c.d. “Semplifica Italia”) – ancora non convertito in legge dal Parlamento - composto da 63 articoli, oltre a dettare misure di semplificazione mette in campo interventi mirati alla crescita. Il provvedimento si snoda lungo due diramazioni principali: nella prima si incontra l’ampio ventaglio delle disposizioni semplificatorie (titolo I); nella seconda si rinvengono le norme di varia natura volte a dare impulso allo sviluppo del sistema economico (titolo II).

La maggior parte delle nuove disposizioni incide su fonti normative pregresse: la legge 241 del 1990 sul procedimento amministrativo; lo statuto delle imprese (180 del 2011); l’ordinamento sul pubblico impiego; le norme sulle professioni di avvocato; il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza; il testo unico in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità; la disciplina sulla immigrazione; il decreto legislativo 152 del 2006 in materia ambientale; il decreto legislativo 297 del 1999 sul sostegno alla ricerca scientifica; e, infine, la legge 240 del 2010 in materia di organizzazione delle università.

Sono poche, tuttavia, le misure immediatamente operative, in quanto la maggior parte di esse richiedono l’emanazione di corposi provvedimenti attuativi (decreti, regolamenti, convenzioni) da cui dipende l’effettiva riuscita dell’intera operazione.

Il decreto in realtà crea le premesse per una futura semplificazione, nei tempi e nei modi stabiliti dalle singole disposizioni.

In relazione al tema trattato nelle nostre lezioni si desidera sottolineare che la legge 241/90 sul procedimento amministrativo è stata rivisitata dal decreto legge del 2012 n. 5.

L’art. 1 del provvedimento di urgenza interviene sui commi 8 e 9 dell’art. 2 della legge 241/1990 concernente la conclusione del procedimento amministrativo.

In particolare l’articolo 1 fissa alcuni punti.

La tutela in materia di silenzio della amministrazione è disciplinata dal codice del processo amministrativo. Le sentenze passate in giudicato che accolgono il ricorso proposto contro il silenzio amministrativo vanno trasmesse, in via telematica, alla Corte dei Conti.

La mancata o tardiva emanazione del provvedimento del provvedimento costituisce elemento di valutazione della performance individuale e di responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente.

L’organo di governo individua, nell’ambito delle figure apicali dell’amministrazione, il soggetto cui attribuire il potere sostitutivo in caso di inerzia, precisando che si considera conferito al dirigente generale o, in mancanza, al dirigente preposto all’ufficio o, in sua assenza, al funzionario più elevato presente nella amministrazione.

Decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, il privato può rivolgersi al soggetto al quale è attribuito il potere sostitutivo in caso di inerzia affinché concluda il procedimento, attraverso le strutture competenti o un commissario appositamente nominato, entro un tempo pari alla metà di quello originariamente previsto.

Entro il 30 gennaio di ogni anno il soggetto al quale è attribuito il potete sostitutivo in caso di inerzia deve comunicare all’organo di governo i procedimenti, suddivisi per tipologie e strutture amministrative competenti, nei quali non è stato rispettato il termine di conclusione previsti dalla legge o dai regolamenti. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte deve essere espressamente indicato il termine previsto dalla legge o dai regolamenti e quello effettivamente impiegato. Tale disposizione non si applica ai procedimenti tributari e in materia di giochi pubblici.

Ulteriore intervento è costituito dalla integrazione dell’art. 19 della legge 241/1990 ad opera dell’art. 2 del decreto legge 5/2012 che semplifica ulteriormente le procedure amministrative per il tramite della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA), disponendo che l’obbligo di presentare le dichiarazioni asseverate sussiste solo se espressamente previsto dalla normativa di settore.

Altresì, attraverso la sostituzione del comma 2 dell’art. 8 della legge 180/2011 (Statuto delle Imprese), l’art. 3 del decreto legge 5/2012 introduce il regulority budget al fine di prevenire l’introduzione di maggiori oneri amministrativi, prevedendo una valutazione annuale degli oneri introdotti e di quelli eliminati da ciascuna amministrazione statale (obbligo di cui abbiamo trattato nella lezione riguardante lo Statuto delle imprese), condotta in contraddittorio con le organizzazioni imprenditoriali e dei consumatori, inducendo il Governo in caso di saldo negativo ad adottare un regolamento di semplificazione.

In ragione del fatto – questione sollevata nella relativa lezione – che il legislatore nella formulazione dell’art. 8 della legge 180/2011 non aveva chiarito che cosa si intendesse per “oneri amministrativi”, il novellato comma 2 dell’art. 8 dello Statuto delle Imprese precisa con tale espressione si suole significare i costi degli adempimenti ai quali i cittadini e le imprese sono tenuti nei confronti delle pubbliche amministrazioni in seno al procedimento amministrativo, incluso qualunque adempimento che comporti la raccolta, l’elaborazione, la trasmissione, la conservazione e la produzione di informazioni e documenti.

Sulla stessa linea è il precedente decreto legge (c.d. “Cresci Italia”) 24 gennaio 2012 n. 1 (anche esso ancora non convertito in legge) che è intervenuto per rimuovere ostacoli di natura amministrativa alle attività economiche e di impresa, seguendo la stessa azione liberalizzatrice del decreto legge (c.d. “Salva Italia”) 6 dicembre 2011, n. 201, convertito il legge 22 dicembre 2011, n. 214 e del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148 (c.d. “Manovra bis”)

Il decreto legge 1/2012 è composto da 98 articoli, a loro volta suddivisi in tre Titoli: misure sulla concorrenza (Titolo I); misure sulle infrastrutture (Titolo II); misure relative all’Europa (Titolo III).

La disposizione che a noi interessa è quella dettata dall’art. 1 sulle liberalizzazioni, ossia su una ulteriore spinta verso la eliminazione di qualsivoglia restrizione in materia di accesso e di esercizio delle attività economiche.

L’intendimento è chiaro: ai fini dello svolgimento di attività economiche, nel quadro della libertà costituzionalmente garantita dall’art. 41 della Carta Costituzionale (libertà il cui esercizio è stato rafforzato – come abbiamo esaminato nelle lezioni precedenti – dalla legge 11 novembre 2011, n. 180 (c.d. “Statuto delle Imprese”)), si vuole tendenzialmente sostituire ai tradizionali modelli provvedimentali di tipo autorizzatorio che, in quanto tali, si frappongono fra la decisione del privato di intraprendere una attività economica e il relativo inizio, un nuovo schema ispirato alla “liberalizzazione” delle attività economiche private consentite dalla legge solo in presenza di presupposti fattuali e giuridici normativamente stabiliti.

La pretesa del privato di iniziare una certa attività non dovrebbe più concretizzarsi in forza di un provvedimento di consenso di natura ampliativa da parte della amministrazione, ma troverebbe diretto fondamento nella legge che abilita direttamente il soggetto privato ad attendere alla attività economico-imprenditoriale.

La stessa più volte nominata SCIA rientra nella categoria degli strumenti a causa dei quali il legislatore attua le liberalizzazioni delle attività economiche, andando oltre il concetto di semplice strumento di semplificazione della azione amministrativa, come ben argomentato dalla Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2011 (una delle principali decisioni del Consiglio di Stato che- come abbiamo visto nelle lezioni precedenti – ha determinato il tracciato giurisprudenziale fatto proprio nel codice del processo amministrativo).

In tema di SCIA, unitamente all’istituto del silenzio assenso, vi è stata un ulteriore intervento legislativo, riguardante il settore edilizio, da parte del decreto legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito in legge 12 luglio 2011, n. 106.

La legge 30 luglio 2010 n. 122, modificando sensibilmente l’art.19 legge 241/1990, ha introdotto la SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) in luogo della DIA (Denunzia di Inizio Attività): ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall’accertamento dei requisiti e presupposti di legge o di atti amministrativi a contenuto generale e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli stessi, è sostituito da una segnalazione al Comune dell’interessato (l’Amministrazione pubblica generalmente competente) corredata, anche per mezzo di autocertificazione, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente richieste. Non possono essere sostituiti dalla S.C.I.A. gli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia e quella delle finanze, nonché alla tutela della salute e della pubblica incolumità, del patrimonio culturale e paesaggistico e dell’ambiente, oltre gli altri imposti per normativa comunitaria.

La procedura per la sua concessione, prima della modifica del 2010, si sostanziava nella comunicazione alla P.A. della intenzione del soggetto privato di effettuare i lavori e, decorsi trenta giorni, senza alcun intervento ostativo ad opera della Amministrazione, il privato poteva procedere a dare inizio alla attività oggetto della dichiarazione: contestualmente all’inizio delle attività il privato aveva l’obbligo di informarne l’Amministrazione.

Una ipotesi particolare che vedeva una DIA immediata alla comunicazione senza attendere i trenta giorni da quest’ultima la riscontravamo nell’esercizio di attività di impianti produttivi di beni e servizi alle imprese e ai consumatori.

Questa procedura immediata speciale di inizio i dei lavori contestualmente alla presentazione della DIA è stata estesa dalla legge 122/2010 alla nuova figura della Segnalazione Certificata di Inizio Lavori (S.C.IA.), che – come abbiano detto - ha sostituito interamente il vecchio istituto.

Il novello strumento prevede la sua presentazione al Comune, unitamente alla documentazione richiesta dalla norma di settore, con la possibilità da parte del presentatore di iniziare immediatamente i lavori.

Il Comune ha sessanta giorni di tempo per verificare il rispetto dei presupposti e dei requisiti previsti per legge: in caso di loro assenza ha l’obbligo di provvedere a inibire la prosecuzione dei lavori, ordinando, se del caso, la rimozione di quanto realizzato.

Oltrepassato il limite dei sessanta giorni dalla presentazione della S.C.I.A., la Pubblica Amministrazione può sempre utilizzare i propri poteri caducatori di ufficio, ossia l’annullamento e la revoca.

L’art. 5 del d.l. 70/2011, convertito nella legge 106/2011, ha completamente riscritto l’art. 5 del DPR 380/2001 (Testo Unico Edilizia), in relazione al procedimento per il rilascio del permesso a costruire.

Il “nuovo” procedimento per il rilascio del permesso a costruire dettato dal decreto legge 70/2011 prevede il silenzio assenso, qualora l’amministrazione non provveda entro il termine di 90 giorni.

Più nel dettaglio:

· La domanda deve essere accompagnata da una dichiarazione del progettista abilitato che asseveri la conformità del progetti agli strumenti urbanistici approvati e adottati, ai regolamenti edilizi vigenti, e alle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina edilizia;

· L’esame delle domande avviene secondo l’ordine di presentazione, procedendo alla nomina del responsabile di procedimento e alla comunicazione del suo nome entro dieci giorni dalla ricezione della domanda;

· La fase istruttoria del procedimento deve concludersi entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, dovendo il responsabile del procedimento entro tale termine acquisire i prescritti pareri e gli atti di assenso eventualmente necessari e redigere una formale proposta di provvedimento, corredata da una dettagliata relazione con la qualificazione tecnico-giuridica dell’intervento richiesto. Il termine di sessanta giorni può essere interrotto una sola volta dal responsabile del procedimento, solamente nei primi trenta giorni, esclusivamente per la motivata richiesta di documenti che integrino o completino la documentazione presentata e, che non siano già in possesso della amministrazione o non possano essere da questa acquisiti;

· Entro il termine previsto per la fase istruttoria, il responsabile può altresì richiedere modifiche al richiedente, che può convenire sulla richiesta e, quindi, procedere all’integrazione della documentazione occorrente entro quindici giorni;

· Il termine entro il quale deve essere emanato il provvedimento finale è di trenta giorni dal ricevimento, da parte del dirigente responsabile a provvedere, della proposta di provvedimento, ovvero di quaranta giorni, qualora, determinandosi l’amministrazione negativamente sulla istanza dell’interessato, debba comunicargli il preavviso di diniego di cui all’art. 10 bis della legge 241/1990;

· I termini di sessanta giorni (per la proposta del responsabile del procedimento) e di trenta giorni (per l’emanazione del provvedimento), ovvero di quaranta in caso di provvedimento negativo) sono raddoppiati per i comuni con più di centomila abitanti;

· Se non vi è provvedimento, ovvero non sia stato opposto motivato diniego , sulla domanda di permesso di costruire si intende formato il silenzio-assenso, salvi i casi in cui sussistano, nella zona in cui andrebbe attuato l’intervento, vincoli ambientali, paesaggistici o culturali. In questi casi, se l’atto di assenso riguarda un vincolo su cui ha competenza la stessa amministrazione comunale, come quello paesaggistico, il termine dei trenta giorni decorre dal rilascio del relativo atto di assenso. Nel caso in cui il rilascio sia competenza di altra amministrazione, il responsabile del procedimento provvede ad indire la conferenza di servizi e il termine decorre dall’esito della conferenza.

Una ulteriore, non irrilevante, novità è rappresentata dalla esclusione della “parziale difformità” tra autorizzato e realizzato in presenza di violazioni di altezza, distacchi, cubatura e superficie coperta che non eccedano per singola unità immobiliare il 2 per cento delle misure progettuali.

Con riferimento alla SCIA vera e propria (che come abbiamo detto più volte ha sostituito la DIA per il tramite della novellazione dell’art. 19 della legge 241/1990 ad opera della legge 122/2010) il legislatore ha previsto:

· L’aggiunta delle ipotesi di esclusione della SCIA anche nei casi in cui vi siano vincoli ”previste dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche “;

· La possibilità di presentazione della SCIA anche a mezzo raccomandata con ricevuta di ritorno, precisando che essa si considera presentata al momento della ricezione da parte dell’amministrazione del plico inviato.

· Le modifiche relative alla SCIA nel settore edilizio riguardano essenzialmente il termine, ridotto dalla generale previsione di sessanta giorni a trenta, rimanendo inalterato in tutte le altre ipotesi.

· E’ infine precisato che in relazione alla SCIA restano ferme le disposizioni relative alla vigilanza sulla attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dal DPR 380/2001 (Testo Unico sulla edilizia).

Prof. Fabrizio Giulimondi

AL MIO AMICO GIORGIO MAGLIOCCA LIBERO E INNOCENTE

2012-01-28T09:46:00.000-08:00

Sono l'amico che hai
ritrovato
stasera io verrò
Sono l'amico che avevi perduto.
ma stasera ci sarò...
Attraversando il tuo giardino
inosservato, guarderò...
alla tua porta poi busserò.
Sono l'amico che hai ritrovato
stasera io verrò
Sono l'amico che avevi perduto,
ma stasera ci sarò.....
In mezzo a tanta confusione
senza maschera verrò
sorriderai scoprendomi
ma in silenzio resterò
con occhi chiari ti guarderò…
Sono l'amico che avevi perduto
stasera io verrò
per l’ amico che hai ritrovato
la festa si farà

Fabrizio Giulimondi:il giallo storico

2012-01-23T03:06:00.000-08:00

La professoressa di latino della seconda media di mia figlia le ha consigliato per la lettura un libro intitolato MORS TUA, di Danila Comastri Montanari, Hobby & Work editore. L'ho letto prima io (sconsigliandolo ad Alessia in quanto non idoneo alla sua età) e sono venuto a conoscenza di un nuovo genere letterario: il giallo storico.

L'Autrice disvela in questo racconto - e nei quattordici che lo precedono - la propria immensa conoscenza del mondo dell'antica Roma, financo negli aspetti più particolari, come la cucina e i costumi e le abitudini anche intime dei nostri vetusti Padri, facendoci vivere una storia avvincente dipinta di "giallo" che, fatalmente, vede protagonista: il "poliziotto che indaga", nelle vesti di un senatore romano Publio Aurelio, seguace della dottrina filosofica epicurea; il "fedele assistente" nella persona del furbo e abile servo di origine greca Castore; un duplice omicidio, prima di una liberta cortigiana e, poi, di un cittadino romano dedito ad una vita dissoluta; infine, la scoperta dell'assassino nel corso di una cena in perfetto stile Agatha Christie. In alcuni passaggi lo stile ricorda quello di Plauto e Terenzio, ma anche quello dei più autorevoli scrittori di genere thriller. Il lettore, ad ogni modo, è agevolato nella lettura da un appendice che contiene un glossario, una sintetica spiegazione del periodo storico, dei personaggi (realmente esistiti), nonché dei luoghi a cui la storia nel suo incidere sovente fa riferimento.

Fabrizio Giulimondi

STANDING OVATION PER IL PROF. FABRIZIO GIULIMONDI

2012-01-21T06:23:00.000-08:00

( Chieti - 21.01.2012) “Una standing ovation di tre minuti e mezzo è stata tributata alla relazione del prof. Fabrizio Giulimondi da parte dei partecipanti al seminario su tema “Legge ordinaria: fonte di diritto desueta” presso l’Università degli Studi di Chieti-Pescara Gabriele D’Annunzio. L’erudito e appassionato intervento a braccio del prof. Giulimondi su “sistema legicentrico e potere delle assemblee elettive in Italia” ha lucidamente dimostrato che oramai è il Potere esecutivo con i decreti legge ad avere lo “scettro del comando” nel nostro ordinamento giuridico, all’interno di ben delimitati confini tracciati dalle Istituzioni europee.”.

POCHI INUTILI DETTAGLI

2012-01-20T13:03:00.000-08:00

Ho appena finito di leggere "POCHI INUTILI DETTAGLI" di Giorgio Faletti, Baldini Castoldi Dalai editore. Sono sette racconti il cui ottimo italiano e l'intellegente ricerca di parole brillanti ed espressioni idonee a catturare l'attenzione del lettore fanno dà collante a storie che sono un mixage di horror, fantasy e thriller, ma che, tranne la prima intitolata "Una gomma e una matita", non hanno la forza narrativa e contenutistica dei primi due romanzi di Faletti "Io Uccido" e "Niente di vero tranne gli occhi". L'autore, ad ogni modo, si conferma una personalità versatile di alto livello fra recitazione teatrale e cinematografica, capacità comica e di romanziere.
Fabrizio Giulimondi

Parliamo di Film

2012-01-17T01:33:00.000-08:00

Recentemente ho visto due film che Vi consiglio vivamente perchè sono riusciti a coinvolgermi a tal punto da allontanarmi dalla realtà, segnale che sono veramente di ottima qualità e notevole bellezza.
LE IDI DI MARZO: un straordinario Clooney regista e attore che ci cala nella competizione delle primarie del Partito Democratico in Ohio e ci palesa in maniera intrigante e in modo sempre più incisivo il "dietro le quinte" di una competizione elettorale, facendo prefigurare la guerra senza esclusione di colpi delle presidenziali.

MIDNIGHT IN PARIS: Woody Allen è il regista ma in realtà recita attraverso il corpo, il viso e la voce del grande Owen Wilson, che interpreta uno scrittore statunitense che si trova in vacanza con la fidanzata (bella ma sgradevole) e i suoceri (antipaticissimi) a Parigi, di cui è profondamente innamorato, specie della Parigi degli anni venti, ove si trova a vivere magicamente ogni sera suparata la mezzanotte. Si scopre che nelle atmosfere romantiche e retrò i parigini degli anni '20 volevano vivere in una epoca precedente!

Fabrizio Giulimondi

2012-01-17T00:29:00.000-08:00

IL PROF. FABRIZIO GIULIMONDI DELL'ATENEO "GABRIELE D'ANNUNZIO" DI CHIETI-PESCARA COMUNICA CHE LE LEZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO ( SOSTANZIALE E PROCESSUALE) PRESSO LA FACOLTA' DI SCIENZE MANAGERIALI INIZIERANNO VENERSI' 3 FEBBRAIO CON TERMINE SABATO 19 MAGGIO.

IL PROF. GIULIMONDI COGLIE, ALTRESI', L'OCCASIONE PER RINGRAZIARE TUTTI COLORO CHE HANNO ESPRESSO APPREZZAMENTO PER LA PROPOSTA DI LEGGE DA EGLI REDATTA ("DISPOSIZIONI PER L'INDIVIDUAZIONE DEI SITI E PER LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI DI AMIANTO AL FINE DELLA TUTELA DELLA SALUTE E DELLA SALUBRITA' AMBIENTALE"), PRESENTATA DAL CONS. LUIGI ABATE AL CONSIGLIO REGIONALE DEL LAZIO.

DONATE IL SANGUE: FA BENE A VOI, SALVA LA VITA AGLI ALTRI.

2012-01-16T01:17:00.000-08:00

Sono anni che dono trimestralmente il sangue, prima all'Ospedale Fatebenefratelli, da qualche mese all'Ospedale Forlanini,che ospita il CENTRO DONAZIONI SANGUE DELLA REGIONE LAZIO, con locali spaziosi e grande professionalità degli operatori sanitari.

Sono divenato anche donatore di piastrine tramite la procedure dell'aferesi, ossia uno strumento attraverso il quale passa una parte del sangue e separa le piastrine, dai globuli rossi e dal plasma.

La donazione di piastrine salva la vita a persone con gravi patologie sanguigne, dura solo un' ora e non da alcun distrubo.UN PICCOLO SACRIFICIO PER SALVARE UNA VITA.CHE DITE, NON E' IL CASO DI FARLO?

Fabrizio Giulimondi

ACCORDO CONTRIBUZIONE TRIENNALE A TITOLO DI LIBERALITA' DA PARTE DEL MUSEO NAZIONALE DELLE PASTE ALIMENTARI DI ROMA A FAVORE DELLA UNIVERSITA' TEL

2012-01-14T08:51:00.000-08:00

(14.01.2012) IN DATA ODIERNA A TORREVECCHIA TEATINA (CHIETI) ALLA PRESENZA DEL PROF. FABRIZIO GIULIMONDI E' STATO FIRMATO L'ACCORDO DI CONTRIBUZIONE TRIENNALE A TITOLO DI LIBERALITA' DA PARTE DEL MUSEO NAZIONALE DELLE PASTE ALIMENTARI DI ROMA A FAVORE DELLA UNIVERSITA' TELEMATICA LEONARDO DA VINCI( ATENEO DI CHIETI-PESCARA GABRIELE D'ANNUNZIO).

Fabrizio Giulimondi: Corso per familiari e badanti

2012-01-13T02:30:00.001-08:00

CORSO
PER FAMILIARI E BADANTI

l’Associazione Sistema Helios
nei giorni 14 e 28 gennaio 2012, alle ore 9,30
presso l’Associazione Vegetariana Animalista - piazza Asti, 5/a, Roma,
ha organizzato un Corso per familiari e badanti, patrocinato dal Comune di Roma,
il cui obiettivo è quello di formare personale non specificamente addetto
per renderlo idoneo a provvedere alle più semplici necessità
di anziani, malati cronici, soggetti non autosufficienti e/o pazienti terminali.

Il Presidente Dr. Mauro Marchetti

RINGRAZIA

il prof. Fabrizio Giulimondi

per il prezioso contributo organizzativo.

ASSOCIAZIONE SISTEMA HELIOS
Via Appia Nuova, 185 - 00183 Roma • Tel. 06 7820330 • Fax 06 23328479
C.F. 97521970588 • associazione@sistemahelios.it • www.sistemahelios.it

Fabrizio Giulimondi consiglia " IL PROFUMO DELLE FOGLIE DI LIMONE"

2012-01-05T05:45:00.000-08:00

HO APPENA FINITO DI LEGGERE UN ROMANZO: IL PROFUMO DELLE FOGLIE DI LIMONE, DI CLARA SANCHEZ, GARZANTI.

EL PAIS LO HA DEFINITO "UN ROMANZO STRAORDINARIO"!

IO VI DICO SOLO UNA COSA: LEGGETELO PERCHE' NON RIESCO A TROVARE UNA ESPRESSIONE ITALIANA IDONEA PER DESCRIVERE QUELLO CHE MI HA TRASMESSO E VI TRASMETTERA'.

Fabrizio Giulimondi

CHE LA TERRA TI SIA LEGGERA!

2011-12-31T08:52:00.000-08:00

MUORE DI TUMORE PUR DI SALVARE IL FIGLIO

www.tgcom24.mediaset.it

Colpita da un tumore, dopo aver scoperto di essere incinta, ha sospeso la chemioterapia. "Ho fatto quello che dovevo fare, il mio bambino ora crescerà sano" le ultime parole di Jenni Lake, una 17enne americana

CHE LA TERRA TI SIA LEGGERA!

Fabrizio Giulimondi

Auguri di Buon Anno da Fabrizio Giulimondi

2011-12-31T01:06:00.000-08:00

NON IMPORTA QUANTO ANGUSTA SIA LA PORTA,

QUANTO IMPIETOSA LA SENTENZA,

SONO IL PADRONE DEL MIO DESTINO,

IL CAPITANO DELLA MIA ANIMA"

( "William Ernest Henley, interprete di Nelson Mandela in Invictus")

"LA VITA NON VA SOLO PIENAMENTE VISSUTA, VA ANCHE PENSATA E POI DEDICATA"

2011-12-28T13:10:00.000-08:00

Un altro libro di rara bellezza che su cui Vi consiglio di intrattenerVi è quello di Marcello Veneziani "VIVERE NON BASTA-lettere di Seneca sulla felicità", Mondadori. Veneziani immagina che, nel crollo della Casa del Moralista a Pompei avvenuta il 30 novembre del 2010 siano rinvenute le epistole di Lucilio al grande filosofo e letterato Seneca, epistole di risposta alle lettere inviate da Seneca a Lucilio, che appartengono ai classici della letteratura latina. Le lettere sono di rara bellezza e Veneziani, per il loro tramite e attraverso la voce di Lucilio, esprime il suo pensiero sui lati più profondi e nascosti dell'animo umano: particolarmente toccante la lettera nella quale Lucilio ricorda la morte del proprio padre, dando voce all'anima dell'Autore che in realtà racconta gli ultimi giorni della vita del proprio padre scomparso poco prima l'uscita del saggio.

V'è una straordinaria particolarità nello stile utilizzato da Veneziani: nel leggerlo Vi renderete conto che solo apparentemente è adoperata la lingua italiana, perchè il periodare è del latino classico.

Fabrizio Giulimondi

IL PROF. GIULIMONDI CONSIGLIA.

2011-12-27T03:17:00.000-08:00

In questi giorni ho letto quattro libri - tutti e quattro di genere completamente differente l'uno dall'altro - che mi hanno coinvolto molto e Vi consiglio caldamente di leggere.

"NOI CREDIAMO - viaggio nella meglio gioventù d'Italia" di Giorgia Meloni, Sperling & Kupfer. L'Autrice, già Vice Presidente della Camera dei Deputati e Ministro

della Gioventù, con commossa passione esprime tutte le capacità della nostra gioventù, mostrando per il tramite di passati (Goffredo Mameli) e attuali (fra i tanti, Federica Pellegrini) esempi i valori e i sogni dei giovani italiani, che con grande determinazione rendono giornal

mente lustro e onore all'Italia. Con il suo bel saggio la

Meloni dimostra come sia il sacrificio quotidiano la vera e unica rivoluzione che conduce ad un fattivo e positivo risultato per l'individuo e la Comunità.

"QUANDO CI BATTEVA FORTE IL CUORE"

di Stefano Zecchi, Mondadori. Romanzo "forte", drammatico, emozionante, che racconta attraverso la fuga da Pola di un padre e di suo GIOVANISSIMO figlio, la cui madre è costretta a "darsi alla macchia" per evitare l''"infoibamento" per la sola colpa di essere italiana , l'annientamente delle comunità italiane istriane, dalmate e giuliane ad opera dei soldati e partigiani comunisti di Tito. E' un pezzo della nostra identità che per troppo tempo la storiografia ufficiale ci ha sottratto.

"COLPO AL CUORE- dai pentiti ai "metodi speciali": come lo Stato uccise le B.R. La soria mai raccontata", di Nicola Rao. Il Direttore del Tgr Lazio, già autore de "La fiamma e la celtica", aggiunge un grande e importante tassello agli studi sugli anni del terrorismo in Italia. L'Autore è stato il primo e unico ad intervistare in più occasioni Antonio Savasta, dirigente di rilievo delle Brigate Rosse e componente del gruppo di sequestratori del generale statunitense Dozier: questo incontro, unitamente a quello con il funzionario di Polizia Genova e il Professor "de Tormentis", apre uno squarcio nelle conoscenze degli strumenti adoperati dalle Forze di Polizia per giungere alla vittoria definitiva dello Stato sul più pericoloso e radicato gruppo terrorista in Europa.

"LO ZAHIR" di Paulo Choelho, Bompiani. Probabilmente il più bel romanzo partorito dell'intelletto di Coelho. Mentre lo leggerete il mondo circostante scomparirà ed esisteranno solamente le emozioni incessanti che ogni pagina del libro Vi comunicherà. Lo Zahir è un pensiero che all'inizio ti sfiora appena e finisce per essere la sola cosa a cui riesci a pensare. Ognuno di noi ha il suo Zahir. Il mio Zahir è.......

Fabrizio Giulimondi

Buon Natale da Fabrizio Giulimondi

2011-12-24T03:50:00.001-08:00

Il dott. prof. Fabrizio Giulimondi è entrato a far parte del Comitato d'Onore del Teatro Golden di Roma

2011-12-15T12:16:00.001-08:00

Fanno parte del Comitato d’Onore professionisti e personalità del mondo della cultura e dell’arte che con la loro presenza testimoniano la volontà di creare una struttura fortemente orientata verso un’attività coinvolgente di sicuro arricchimento artistico – culturale.

Il Comitato d'Onore ha fra i suoi obiettivi quello di sensibilizzare Enti, Aziende, Associazioni e Privati a partecipare attraverso il loro contributo ad un progetto riqualificante per la città e per i cittadini, offrendo in una sede adeguata, una programmazione artistica di qualità, un centro culturale attivo, una scuola di formazione alle professioni e alle arti dello spettacolo e della comunicazione, un punto di riferimento per la promozione di giovani artisti, una struttura produttiva per la realizzazione di opere teatrali, musicali e audiovisive soprattutto di autori italiani.

Fabrizio Giulimondi:Grazie al Museo Nazionale delle Paste Alimentari

2011-12-04T10:10:00.000-08:00

Il prof. Fabrizio Giulimondi ringrazia il Museo Nazionale delle Paste Alimentari nella persona del Direttore Generale avv. Giuseppe Giarmoleo per il generoso finanziamento della durata di tre anni che sarà assegnato in supporto di alcuni corsi di insegnamento presso la Università Telematica Leonardo da Vinci di Chieti.

Fabrizio Giulimondi: La primavera Araba

2011-12-01T10:37:00.000-08:00

Fabrizio Giulimondi vi invita a partecipare al convegno "La primavera araba" organizzato dall'associazione Ladies'Circle 16 e Round Table 2 Roma.

LA FUIS RINGRAZIA FABRIZIO GIULIMONDI

2011-11-27T09:20:00.001-08:00

(26-11-2011) LA FUIS RINGRAZIA FABRIZIO GIULIMONDI

La F.U.I.S. ( Federazione Unitaria Italiana Scrittori ) ringrazia per la preziosa collaborazione svolta in questi mesi nel campo giuridico-legislativo il dott. prof Fabrizio Giulimondi, ed esprime viva speranza di poter ricevere ancora il suo intelligente contributo anche nel futuro. Il prof. Giulimondi, nel ringraziare sentitamente ed affettuosamente i responsabili della Federazione ha dato la sua piena e convinta disponibilità a fornire, ogni volta fosse necessario, ogni ausilio tecnico-normativo utile all’importante opera che la F.U.I.S. esercita nella vita culturale dell’Italia.

Fabrizio Giulimondi:Rigettato dal TAR il ricorso avverso l’assunzione di impiegati presso il comune di Pignataro Maggiore (Caserta)

2011-11-24T05:42:00.000-08:00

Il Prof. Fabrizio Giulimondi, Componente della Commissione esaminatrice per il concorso pubblico per soli esami per la copertura di n. 6 posti di applicato amministrativo –categoria B – posizione economica B1 al Comune di Pignataro Maggiore(Caserta), in merito a notizie giornalistiche apparse nei mesi scorsi su presunte irregolarità di dette procedure, riporta il dispositivo di rigetto del ricorso emesso dal TAR Campania, sez. V, lo scorso 21 novembre.

"Il ricorso volto a contestare l'esito negativo della partecipazione al concorso de quo, è infondato e va respinto. Il Tribunale Amministrativo Regionale in data odierna (21 novembre 2011), pronunciandosi definitivamente sulla questione in epigrafe indicata, rigetta le richieste di annullamento degli atti della procedura concorsuale per l'assunzione di n. 6 applicati amministrativi di cat. B1.”

Fabrizio Giulimondi :PROTOCOLLO DI INTESA FRA L'ATENEO E IL TEATRO DELL'OPERA DI ROMA

2011-11-23T00:59:00.000-08:00

GRAZIE AL TENACE LAVORO DEL PROF. FABRIZIO GIULIMONDI, DOCENTE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO E PUBBLICO PRESSO L'UNIVERSITA' DI CHIETI-PESCARA "GABRIELE D'ANNUNZIO" E' STATO STIPULTATO UN PROTOCOLLO DI INTESA FRA L'ATENEO E IL TEATRO DELL'OPERA DI ROMA( il cui testo è sotto riportato).

IL PROF.GIULIMONDI ESPRIME IL PIU' VIVO COMPIACIMENTO PER IL TRAGUARDO RAGGIUNTO, TRAGUARDO IMPORTANTE NON SOLO PER ENTRAMBE LE ISTITUZIONI, MA ANCHE PER IL TERRITORIO OVE ESSE OPERANO.

PROTOCOLLO D’INTESA

TRA

La Fondazione Teatro dell’Opera di Roma, nella persona del Sovrintendente Dott. Catello De Martino;

L’Università degli Studi G. D’Annunzio di Chieti e Pescara, nella persona del Magnifico Rettore prof. Franco Cuccurullo

RITENUTO

-Opportuno procedere all’attivazione e regolarizzazione di varie forme di collaborazione, mirate a fornire un più stretto rapporto fra i percorsi formativi attuati dall’Università e gli ambiti più avanzati dello spettacolo operistico nei suoi vari aspetti e componenti (musica, danza, scenotecnica, costumistica, gestione e organizzazione di eventi, pubblicità e rapporto con la società, rapporti con le scuole ecc.);

-che sia necessario affiancare al percorso formativo degli studenti di discipline umanistiche sia una migliore comprensione dei linguaggi non verbali, sia i meccanismi produttivi della complessa attività del Teatro;

PRESO ATTO

- dello Statuto della Fondazione Teatro dell’Opera di Roma, approvato con D.M. 25/11/99, nonché del riconoscimento allo stesso Teatro della ‘funzione di rappresentanza svolta nella capitale dello Stato’;

- che la Fondazione Teatro dell’Opera di Roma ha tra le proprie finalità statutarie la formazione e l’educazione della comunità, come indicato nell’art.3 comma 1 del suo Statuto: “La Fondazione non ha scopo di lucro e persegue la diffusione dell’arte musicale, la formazione e valorizzazione dei quadri artistici e tecnici, nonché l’educazione musicale della collettività”

SI CONVIENE E STIPULA QUANTO SEGUE

Art. 1

Il Teatro s’impegna a realizzare una Stagione di concerti da camera presso l’Università “G. D’Annunzio”, secondo modalità, tempi e costi che verranno concordati preventivamente, compatibilmente con le disponibilità finanziarie della stessa Università ed approvazione da parte dei suoi organi.

Art.2

Il Teatro s’impegna a contribuire, a titolo gratuito, alla preparazione culturale e tecnico-professionale degli studenti dell’Università “G. D’Annunzio”, offrendo loro la possibilità di effettuare tirocini formativi (stages) presso diverse strutture del Teatro, compatibilmente con le possibilità d’inserimento e previa intesa con gli Organi di Facoltà.

Art. 3

Il Teatro concorderà, per gli studenti e i docenti dell’Università “G. D’Annunzio”, speciali forme di accesso agevolato al Teatro stesso, sia per quanto riguarda singole manifestazioni, che per gli abbonamenti alle stagioni d’opera, di balletto o sinfoniche.

Art. 4

Il Teatro s’impegna a offrire la possibilità di organizzare conferenze e incontri per studenti dell’Università dedicati ai titoli presenti nel Cartellone della Stagione Lirica e di Balletto 2011/2012.

Art. 5

Il Teatro offre la possibilità agli studenti dell’Università “G. D’Annunzio”, d’intesa con il Preside della Facoltà di Lettere e Filosofia, dopo opportuni accordi e autorizzazione del Teatro stesso, di proporre articoli e ricerche sugli spettacoli in cartellone allo scopo di eventuali pubblicazioni nei programmi di sala o nel materiale didattico impiegato per l’iniziativa “All’Opera con Filosofia”.

Art.6

L’Università “G. D’Annunzio” s’impegna a provvedere alla copertura assicurativa dei suoi studenti per le attività di tirocinio o laboratorio.

Art. 7

L’Università “G. D’Annunzio” offre completa disponibilità per la diffusione e la promozione dei progetti artistici del Teatro, insieme con la diffusione del relativo materiale informativo.

Art. 8

L’Università “G. D’Annunzio”, compatibilmente con le disponibilità permesse dall’attività didattica, offre la propria collaborazione alla realizzazione di percorsi congiuntamente agli artisti ed al personale specializzato del Teatro.

Art. 9

Le parti, riconoscendo nel presente protocollo un concreto impegno reciproco ai fini della maggior diffusione dell’opera in tutti i suoi aspetti e in tutte le sue componenti, convengono di stabilire, su impulso del Preside della Facoltà di Lettere e Filosofia, almeno un incontro annuale per la necessaria verifica dei risultati. Il presente atto, in via sperimentale avrà la durata anni 1 (uno) dalla data della sottoscrizione e sarà tacitamente rinnovato salvo disdetta di una delle parti da comunicarsi a mezzo di raccomandata A/R tre mesi prima della scadenza dell’atto stesso.

Art. 11

Il presente atto, redatto in quadruplice copia su carta uso bollo, è soggetto a registrazione in caso d’uso ai sensi degli artt. 5, 6 e 39 del D.P.R. n. 131 del 26/4/86 ed è esente da imposta di bollo ai sensi dell’art. 16, all. b, del D.P.R. 647/72. Le spese per l’eventuale registrazione sono a carico della parte richiedente.

Il Rettore

Prof. Franco Cuccurullo

Il Sovrintedente

Dott. Catello De Martino

Fabrizio Giulimondi:Diritto alla vita ed eutanasia - quarta parte

2011-11-22T12:43:00.000-08:00

(Francia) L'orientamenio,della giurisprudenza delle Corti di merito francesi (32), sin dall'inizio del secolo, tende a far prevalere da una parte il fattore sentimentale e pietistico e dall'altra l'elemento del dolore fisico, sulla indisponibilità del 'diritto alla vita della persona affetta da malattia Inguaribile. - (Olanda) La normativa in materia di provocazione attiva della morte da parte del medico riceve però un notevole balzo in avanti nei Paesi Bassi.

Oltre ad una vivace discussione condotta dal Parlamento, sano stati formulati dalla giurisprudenza negli anni '80 alcuni criteri in base ai quali in talune evenienze l'eutanasia non avrebbe dovuto essere penalmente sanzionata.

Operatori sanitari e del diritto chiesero la prescrizione da parte del Legislatore di direttive alla luce dei quali poter valutare correttamente Il proprio operato.

Il Parlamento olandese ha promulgato il 9.2-993 una legge dichiarando non perseguibile penalmente il medico che mette fine alla malattia di un malato terminale, solamente in presenza di 28 condizioni necessarie e imprescindibili, fra cui l'esistenza di dolori insopportabili; l'essere il paziente malato terminale; l'assenza di possibili 'miglioramenti; una istanza della cessazione della propria vita effettuata in modo esplicito, volontario, ripetuto e previa ponderata valutazione.

Questa legge, entrata In vigore il 1° giugno 1994, rappresenta un primo passo verso li riconoscimento della eutanasia attiva, tramite una sua sirziale depenalizzazione.

La giurisprudenza dei Paesi Bassi ritiene oramai che un medico che provoca la morte del suo assistito, ricorrendo le condizioni sopra citate, può far appello alla sforza maggiore.. Il pensiero giuridico e legislativo olandese (33), però, ha compiuto dl recente un ulteriore passo in avanti. Dalla estinzione della vita di un individunafflitto da sofferenze fisiche insopportabili prodotte da un morbo incurabile, si è passati a considerare .delictunt excepturn. anche la morte procurata dal medico in caso di sofferenza morale.

Uno psichiatra che aveva .assistito. al suicidio di un paziente afflitto da una grave perturbazione mentale e che fece appello , alla causa vide respinto, nel giugno del 1994, il suo ricorso in Cassazione. La Corte Suprema olandese lo ha bensì giudicato colpevole, ma ha rinunciato ad infliggergli la pena. Nella sua pronuncia l'Alta Corte ha riconosciuto la possibilità per il-medico di invocare la sussistenza di una forza maggiore nel caso in cui abbia prestato ausilio al decesso di chi è soggetto ad una insopportabile sofferenza morale senza speranza di mSglioramento, ma soltanto a condizioni particolarmente severe. Condizione primaria nel caso di un paziente gravemente sofferente a livello psicologico è che il medico sia convinto che il suo assistito abbia espresso il desiderio di morire in piena capacità di intendere e di volere; altresì la sofferenza non deve essere soggetta ad alcuna possibilità di mutamento in esefius. A differenza, però, di una patologia meramente fisica, è praticamente impossibile determinare obiettivamente, Ossia con mezzi scientifici, se colui che soffre di gravi turbe psichiche sia destinato a percorrere un inevitabile ed irreversibile percorso mortale.

La Cassazione olandese ha stabilito inoltre la condicio che non vi sia più alcun trattamento sanitario valido, Il dubbio rimane: se gli strumenti diagnostici e terapeutici al fine di individuare e guarire una malattia di ordine mentale sono completamente diversi da quelli.riguardanti le patologie fisiche, in „quanto privi di certezza scientifica, come può il medico candese stabilire la insussistenza di ulteriori trattamenti curativi?

__Gli.organi legislativi dell'Olanda hanno positivizzato quanto espresso da questa sentenza. Nel febbraio del 1995 il Parlamento, esprimendosi con un voto non formale, ha superato gli argini, già molto fragili, delle legislazioni statunitensi, implementando le opportunità di esercizio dell'eutanasia attiva: quest'ultima viene consentita anche nei casi di gravi sofferenze dl ordine psicologico, conseguenti ad un male incurabile, seppur non ancora allo stadio terminale (34).

Il Parlamento olandese termina questo percorso di legalizza-alone della eutanasia attiva (35) in data 10 aprile 2001, con una normativa entrata in vigore recentemente, il 1 aprile 2002. Il medico che pratica l'eutanasia o che presta assistenza ad un suicidio, per non essere perseguibile penalmente, deve essere persuaso che il paziente .ha fatto una scelta volontaria e ben meditata» e che versa in .sofferenze insopportabili.. Inoltre il medico deve informare il malato della sua situazione e su ciò che lo attende e accertare .che non esiste alcuna ragionevole soluzione alternativa. alla c.d. «dolce morte.. Le procedure relative alla eutanasia attiva devano essere sottoposte al controllo di Commissioni regionali di verifica, già previste dalla legislazione precedente, composte da almeno tre specialisti in campo legale, medico ed etico_ 11 compito che questi organismi dovranno svolgere sarà quello di verificare il rispetto di tutte le condizioni previste dalla norma. Le violazioni della succitate regole devono essere segnalate dalle Commissioni alla magistratura competente. La notevole — e direi clamorosa — novità consiste nella estensione del riconoscimento del diritto di darsi attivamente la morte anche ai minori. In particolare modo, .i «grandi minori. (16.18 anni) possono autonomamente scegliere di morire, previa consultazione dei genitori; i soggetti fra i 12 e i 16 anni possono optare per la «dolce morte, solamente dopo l'approvazione dei genitori o del tutore.

Il <> viene esplicitamente riconosciuto, come per altro già avvenuto anche in altre legislazioni europee e americane. La legge infatti riconosce la validità di una dichiarazione scritta del paziente in cui si esprime l'intenzione di ricorrere all'eutanasia. Il medico, ad ogni modo, non può esimersi dal valutare le condizioni fissate dalla normativa, sia che la richiesta giunga da un malato ancora lucido, sia che venga da un paziente che abbia redatto l'atto in un lasso di tempo antecedente al realizzarsi della incapacità di intendere e dl volere.

- (Italia) In Italia all'impostazione giuridica di tipo francese e inglete seguita dalla giurisprudenza di merito (36), si contrappone marcatamente la giurisprudenza di legittimità, che riafferma con Forza la natura di omicidio dell'eutanasia.

La giurisprudenza della Suprema Corte di Cessazione (37) ha negato che l'uccisione per pietà, anche nel caso di persona affetta da malattia inguaribile e in preda a insopportabile tormento, possa andare esente da pena, insistendo anzi nell'esigere un'accurata indagine sul consenso eventualmente prestato, al fine di accertare con rigore se esso non sia stato determinato dalla condizione di deficienza psichica del malato e, pertanto, da ritenersi invalido (38).

La giurisprudenza qualche anno fa è tornata sull'argomento con un provvedimento che non ha precedenti In Italia. La Corte di Appello di Milano con il decreto 31 dicembre 1999 (39) ha sancito che: Non può essere accolto il ricorso con cui il tutore (e padre) di un interdetto chiede l'autorizzazione ad interrompere le cure mediche che consentono di protrarre lo stato vegetativo, nonché l'alimentazione artificiale.. Per la prima volta un collegio di giudici Italiani ha affrontato 11 problema della scelta dei trattamenti da effettuare su individui che si trovano In stato vegetativo permanente, id est non hanno alcuna possibilità di recupero della coscienza, ma per Legge non sono morti.

La motivazione — particolarmente lunga per essere collegata ad un decreto — chiarisce che l'autorizzazione potrebbe essere concessa se i trattamenti medici (inclusa l'Idratazione e l'alimentazione artificiale), cui il malato é sottoposto, costituissero un accanimento terapeutico., nel senso precedentemente configurato.

II trattamento terapeutico, per i giudici milanesi, lede il primato dell'uomo concepito come supremo valore etico. Giudicare se il singolo trattamento medico costituisca accani. mento terapeutico non può che spettare alla classe medica .alla stregua delle nozioni scientifiche acquisite e -unanimemente condivise secondo i protocolli e le linee-guida a livello internazionale..

Come è evidente, la giurisprudenza è consolidata su posizioni contrarie alla liceità della eutanasia, sia di tipo passivo, sia di tipo attho.

Secondo autorevole dottrina (40) l'attentato alla persona umana non potrebbe essere realizzato nemmeno can leggi di revisione costituzionale, atteso che queste leggi incontrano il limite implicito di non poter intaccare. in nessun modo le norme principio, tra cui rientra l'inviolabilità della persona umana a mente dell'ari. 2 Casi-, sulle quali si fonda e nelle quali si identifica l'intero sistema costituzionale italiano:

, Né al contrario può essere addotto che nell'eutanasia la soppressione della vita avviene ad opera di un terzo (il medico, il parente), su richiesta esplicita della persona interessata, e che, quindi, la tutela dell'ordinamento non deve invadere la sfera privata dell'autodecisione dell'uomo.

Si può in replica osservare che nell'eutanasia, al contrario del suicidio, la decisione finale sulla morte è rimessa al terzo e non già all'interessato, e non si può quindi consentire che sia trasferita ad altri la disponibilità della vita umana.

In realtà l'intangibilità della vita deve essere affermata anche da un punto di vista oggettivo che esclude rilevanza all'autodecisione, e ciò non solo per il richiamo al diritto naturale, ma anche per lo stesso art. 2 Cost., cose la inviolabilità dei diritti dell'uomo è posta in relazione con l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Questa norma, nella sua parte finale, pone l'accento su una impostazione solidaristica che esclude la liceità dell'autodecisione ad eliminarsi dal novero dei consociati. Questa negazione. dipende dal fatto che la norma in parola, nel momento stesso in cui tutela e riconosce i diritti-Inviolabili dell'individuo, contemporaneamente richiede al cittadino l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Il che significa che la nostra Costituzione prevede un ordinamento giuridico in cui il bene comune si avvantaggia della partecipazione di tutti i cittadini. Pertanto, poiché l'adempimento dei doveri inderogabili-di solidarietà è previsto con nonna precettiva costituzionale, si deve rilevare che in questo momento storico nel nostro ordinamento una visione dl liceità dell'autodecisione del soggetto a consentire la sua morte è inammissibile.

Sul piano costituzionale rileva anche l'art. 32 che, tutelando il diritto alla salute, a maggior ragione tutela il dirifto alla vita del cittadino; di fondamentale importanza è l'ultima parte di questa norma: .La legge non può in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana».

Inoltre non si può non prendere in considerazione l'art. 5 c.c., il quale vieta gli atti di disposizione del proprio corpo quando cagionino una diminuzione permanente dell'integrità fisica —a fortiori la morte — o siano contrari all'ordine pubblico o al buon costume.

Sia il principio di solidarietà sia il principio personalistico, ai quali si è ispirato il Costituente, sono validi punti di riferimento per l'interprete al fine di ritenere che l'aptodicisione del soggetto interessato, su cui 'si pretende di fondare la liceità dell'eutanasia, trova un limite invalicabile nella tutela della vita umana: questa è un bene riconosciuto alla persona, non solo come singolo, ma anche come appartenente alla comunità che, nel perseguire il bene comune, si avvale degli apporti di ciascun consociato.

Nella contrapposizione fra un presunto diritto alla morte, non previsto direttamente o Indirettamente in alcuna Carta internazionale, in nessuna Costituzione nazionale e non appartenente ad alcuna tradizione del pensiero giuridico dottrinario e giurisprudenziale occidentale (salvo, come è stato illustrato, in alcOni recenti episodi), e il «finito alla vita., saldamente presente nell'ordinamento transnazionale e statuale, prevale senza ombra di dubbio questo ultimo.

E' giusto, comunque, trovare una soluzione, in termini giuspenalistici, a determinate situazioni particolarmente gravose, avendo sempre dinanzi a sé, come una stella polare, il rispetto e la tutela del •diritto alla vita., 11 parere di alcuni Autorevoli Autori (41) può essere condiviso. Pur non ammettendo la possibilità di rinunciare al diritto alla vita di cui ogni individuo è titolare e pur rimanendo inalterata la qualifica delittuosa prevista dall'art. 579 c.p. (omicidio del consenziente), potrebbe essere opportuno, sull'esempio di qualche codice (come quello norvegese), introdurre nella nostra legislazione una norma speciale, la quale stabilisca una sanzione non elevata, con un minimo edittale basso, per il caso che sia cagionata per pietà la morte di una persona amata, clinicamente inguaribile e al solo scopo di porre termine alle sue sofferenze. Questa tipologia di disposizione affermerebbe sempre il principio che la vita umana è sacra e che il diritto alla vita è assolutamente indisponibile, ma eviterebbe al giudice di trovarsi nell'angoscioso bivio di infliggere una pena che la coscienza sociale considera esorbitante ed iniqua, invero di pervenire ad assoluzioni che non possono in alcun modo essere giustificate.

(Conclusioni) In conclusione un riferimento alla deontologia. medica non guasta.

Porse la riscrittura in termini moderni del giuramento di lppocrate (460 A.C.-377 A.C.) avutasi all'inizio del 2002 (42) solleva la classe medica da una grande ipocrisia. Il nuovo codice etico della professione sanitaria a cui ogni professionista della medicina deve attenersi non riporta più quelle straordinarie espressioni che il medico doveva pronunziare nell'incipit della propria opera professionale: «...che questo mio giuramento e con questa... attestazione osserverò integralmente con ogni vigoria e intelligenza... Per quanto riguarda la cura dei malati (li) difenderò da ogni danno e, inconveniente... né presso di me alcuna richiesta sarà valida per indurmi a somministrare veleno ad alcuno, né darò consigli di tal genere. Similmente non opererò sulle donne allo scopo di Impedire il concepimento e di procurare l'aborto... La nuova formulazione, omettendo questi peculiari .atteggiamenti etici e ileontologici» dell'esercente l'attività medica, rende maggiormente compatibili alcune professioni medico-chirurgiche con le normazioni che hanno depenalizzato o stanno- depenalizzando l'interruzione volontaria della gravidanza e le varie forme di eutanasia. -

Ci piace terminare un lavoro così delicato che tocca con drammaticità ogni essere umano con un pensiero di Socrate che, nel Pedone (43), esprime con forza la propria contrarietà al suicidio, alla eutanasia e a ogni intervento sull'uomo lesivo della sua dignità e della sua vita: .... in base a questo, dunque, non è precetto irragionevole che nessuno debba uccidere se stesso - prima che Dio non gli mandi un perentdrio comando.:

NOTE DI AGGIORNAMENTO

I) In corso di redazione del presente scritto la Corte di Assise di Appello di Milano ha adottato in data 24 aprile 2002 una sentenza di assoluzione per non aver commesso il fatto nei confronti di una persona, già condannata in primo grado per aver staccato il respiratore artificiale necessario per il mantenimento in vita della moglie, mentre la Corte Europea dl Strasburgo in data 29 aprile 2002 ha rigettato all'unanimità la richiesta di suicidio assistito presentata da una cittadina britannica. In relazione al primo caso giudiziario si precisa che, come si evince da questo lavoro, non si versa affatto in un caso di eutanasia: l'azione non è stata portata innanzi ité dal soggetto affetto dalla patologia con l'ausilio del medico, né da un operatore sanitario (o talora da un terzo, come 3l .Diane Pretty's case, sottoposto al cennato giudizio della Corte Europea) con il consenso del malato, bensì ad opera di chi con propria autonoma iniziativa volontariamente ha ucciso una persona, senza che la «vittima» abbia espresso in alcun moda il desiderio di morire alla presenza di alcune condizioni. In attesa del deposito della motivazione, chi scrive si augura che la Procura Generale della Repubblica di Milano ricorra in Cassazione avverso la decisione de qua.

Riguardo al secondo caso la Corte Europea dei diritti dell'uomo ha confermato il divieto del suicidio assistito previsto dalla legislazione penale britannica e, quindi, ha ribadito la decisione del novembre 2001 della Camera dei Lord, che si era già pronunciata al riguardo, negando l'autorizzazione richiesta da una donna affinché il marito ponessé in essere atti idonei te-si a procurarle la morte. Il provvedimento della Corte Europea rinforza l'indirizzo tendenzialmente contrario al riconoscimento giuridico della eutanasia della giurisprudenza europea e, specie con la sentenza del 1997 della Suprema Corte, di quella statunitense.

2) Indubbiamente l'approvazione il 16 maggio 2002 da parte della Camera dei Deputati del Belgio di una legge ancora più permissiva di quella olandese rappresenta un ulteriore vulnus per la sopra esposta impostazione giuridica e culturale dell'Europa.

Dott. Prof. Fabrizio Giulimondi

Fabrizio Giulimondi: Diritto alla vita ed eutanasia - terza parte -

2011-11-21T10:13:00.000-08:00

(U.SA.) Sul plano legislativo, dopo numerose proposte di legge presentate In vari Stati dellUrdorie (dal Nebraska allo Stato dl New York, dallIdalto al West Vuginia), il primo documento con forza dl legge è stato varato dallo Stato della California nel 1976, noto come il Natural Death Act.. E' proprio in questo testo che si introduce per la prima volta l'espressione .living xiA., il testamento della buona morte. (18), che ha per oggetto l'eutanasia passiva: ad ogni adulto siene riconosciuto di disporre anticipatamente il rifiuto delle terapie di sostentamento vitale, nel caso che egli versi all'estremo della condizione esistenziale.

Successivamente altri Stati dell'Unione si sono incanalati su questo tragitto legislatiVo: nel 1977 altri 7, fino ad arrivare ad essere 47. Nel 1991 è entrata in vigore la legge federale sull'autodeterminazione del paziente, nella quale si riconosce il diritto del malato stesso a prendere decisioni sulle terapie che lo riguardano. Dal riconoscimento della Uccisi dell'eutanasia, passiva, il Leghiate,- re statunitense è issato a consentire quella attiva.

L'8 novembre del 1994E stata approvata, mediante consultazione popolare, una legge nello Stato dell'Oregon, denominata .Suicidio assistito dal medico (.Measure 16.), che ha escluso l'applicazione del diritto penale alla classe medica nelle ipotesi rientranti nella eutanasia attiva, la cui entrata in vigore è stata però sospesa 1'8-121994 dalla Corte Federale dell'Oregon.

Uno stop a questo incedere della normativa verso una sempre maggiore decriminalizzazione dell'esercizio dell'eutanasia da pane degli operatori sanitari è giunto dal 1994 dagli Stati del Michigan, di New York, della California e di Washington: i loro organi legislativi hanno posto un divieto assoluto al suicidio assistito, comminando sanzioni penali per il medico responsabile di una condona che possa essere qualificata di assisted suicide. L'indirizzo giurisprudenziale dell'Autorità Giudiziaria degli Stati, inizialmente contrario alla penalizzatone del suicidio assistito, come nel caso dello Stato di New York, le cui Corti si esprimevano nel 1950 e nel 1952 condannando un medico per aver ucciso una sua paziente malata di tumore, in un secondo momento cominciò a mutare andando verso una concezione più abusi].. Nel 1992, la stessa Corte dello Stato di New York assolse un medico per aver aiutato a morire un paziente, avendo «correttamente esercitatole professione medica.

In realtà già In precedenza, nel 1976, la Suprema Corte del New Jersey aveva riconosciuto esplicitamente, come costituzionalmente garantito, il .right to die., rientrante nell'ambito di azione del diritto alla prinacy. Il «diritto a morire., per la Suprema Corte, si sostante nel far cessare i mezzi straordinari atti ad assicurare un artificiale prolungamento della vita di persone affette da graaissime ed Irreversibili Infermità fisiche (19).

La decisione della Corte Suprema del 25 giugno 1990 sul caso Nancy Cr san (20) rappresenta il primo intervento a livello federale sul diritto a darsi la morte con l'assistenza medica. la Corte nella sua motivazione non fa riferimento al tralaticio right Io privacy, ma alla nozione cll Integrità fisica (bodilY ReitY) e al consenso informato (informed consoli). La Corte afferma, come conseguenza applicativa dei cenati principi, 13 diritto del paziente non solo di consentire i trattamenti sanitari, ma anche di non consentirli: .La Costituzione riconosce a una persona capace di intendere e volere il diritto protetto costituzionalmente di rifiutare lidz-atatone e la nutrizione, anche se life-saving ma si tratta di una decisione profondamente Personale, che non può essere rimessa., a soggetti dhersi dai diretti interessati..

Questa decisione rappresentò indubbiamente una conferma di quell'indirizzo giurisprudenziale che oramai si stava affermando nelle Corti distrettuali. Il diritto al suicidio assistito, inteso come diritto di un paziente di rifiutare trattamenti sanitari, anche se di sostentamento vitale, fra cui la nutrizione e l'idratazione, veniva affermato e confermato come diritto costituzionalmente garantito, anche se non più come precipitato giuridico del right to privacy, ma conte corollario del right m bodily integrity e dell'infonned consoli. La Suprema Corte concentra l'attenzione sull'aspetto probatorio dell'accertamento della volontà del paziente di suicidarsi per mano medica: La volontà che viene riferita come volontà espressa in passato deve essere effettivamente quella dell'interessato, accertata sulla basddl solide prove..

Successivamente a questa decisione, si sono succedute sentenze che solo in parte hanno confermato l'indirizzo favorevole indicato dalla pronunzia Cruzan.

Indubbiamente contraria si è manifestata la Corte di Appello federale che ha confermato il 9-3-1995 il divieto alla eutanasia approvato dallo Stato di Washington. Questa pronuncia è stata la prima a livello federale ad affermare che l'eutanasia è «antitetica alta difesa della vita umana, che è sempre stata una delle principali responsabilità dei Governi Costituzionali., e che non si può arrivare a garantire il diritto ad avere la collaborazione di una seconda persona nel provocare la propria molte, La Corte di Appello, inoltre, in motivazione ha scritto che: da presunta libertà di suicidarsi è scavalcata da molti altri interessi legittimi dello Stato, compreso quello di non avere medici che interpretano il ruolo degli esecutori dei propri pazienti..

Un indirizzo della medesima natura era stato seguito dalla Suprema Corte del Michigan nel dicembre del 1994. Questo organo giudiziario ritenne che la Costituzione non lascia spari ad una legaLizzazione

Altra giurisprudenza delle Corti dl Appello federali di prima istanza confermò invece le posizioni favorevoli assunte dalle Cotti Statali (21), sulla linea tracciata dalla sentenza della Corte Suprema del 1990.

Un marcato cambiamento di rotta è rappresentato dalla sentenza della Suprema Corte degli Stati Uniti del 26 giugno 1997 (22).

Questa decisione, che segna un mutamento di non poco momento dell'indirizzo giurisprudenziale statunitense, determinando una ritrovata avversione per il riconoscimento del right to die, scaturisce dalla impugnazione di due sentenze delle Corti di Appello federali, qualificanti come diritto fondamentale il darsi la morte ad opera di attività medica (23). La Corte Suprema, partendo dal presupposto che almost eiery State is a crine to assist suicide, ritiene che i divieti contenuti nelle legislazioni di Washington e di New York

(entrambe oggetto di censura di costituzionalità) non costituiscono innovazioni. Piuttosto esse sono espressioni profonde dell'impegno dello Stato volto alla protezione e alla conservazione della vita.

la sentenza del 1997 nega nettamente che il diritto in questione rientri nell'ambito di applicazione del XIV emendamento (24), anche per la presenza di sei Interessi essenziali che si oppongono alla operatività di tale diritto: conservazione della vita; prevenzione del suicidio; esitare influenze arbitrarie e ingiustificate; protezione dei membri della famiglia; protezione della integrità della professione medica; evitare un futuro movimento verso l'eutanasia ed altre forme di abuso.

11 vecchio continente ha seguito le stesse cadenze temporali e di approccio alla legalizzazione della «dolce morte., consentendo prima l'eutanasia passiva, poi quella attiva.

(Svizzera) Il primo tipo di pratica L stato approvato dall'Assemblea legislativa del Cantone di Zurigo il 27931967, in seguito a referendion favorevole.

- (Regno Unito) Il Regno Unito, in prima battuta, non ha approvato due proposte di legge sull'eutanasia -volontaria, l'ultima delle quali presentata nel 1969. Tuttavia recentemente anche in Gran Bretagna vi è stata una apertura alla morte assistita. La Carriera Alta del Parlamento britannico ha espresso appoggio, il 17.2.1994, ad una specie di «mini-eutanasia volontaria., richiesta preventhamento ed In condizioni di lucidità: il paziente deve stilare, prima dell'insorgere dell'eventuale malattia, un documento nel quale manifesta prefere nze e priorità. una volta costretto MI letto di morte. Si tratta in reale di una delle tante forme in cui si manifesta il .living wi11.. Lo stesso Indirizzo viene seguito da parte della giurisprudenza di merito britannica (25) (26).

Una svolta direzionale verso un più chiaro riconoscimento della eutanasia passiva si ha con la opinione adottata dalla House of Lords nel 1993 (27). Per l'Alta Corte britannica iinterruzione medica dl ogni trattamento sanitario — compresa la nutrizione artificiale e l'idratazione — nei confronti di una persona In stato vegetativo permanente non costituisce omicidio, se il Tribunale ritiene che questa scelta, oltre ad essere conforme a quanto prescritto dai codici di comportamento sanitario, si rilevi anche la più idonea nei migliore interesse dei paziente. La decisione sulla sussistenza di un test inserto — secondo la Suprema Corte del Regno Unito — spetta solo ai medici, ma deve essere confermata dalle Corti.

Lallouse of Lords, indicando un tale orientamento, elabora nella cultura giuridica inglese un modello che attribuisce un ruolo centrale alla classe medica (il medico diventa il vero decis" ion maker), la quale, mentre rimane sempre penalmente responsabile nei casi di eutanasia attiva, è invece legittimata a salutare il best interest del paziente nei casi di eutanasia passiva, previa autorizzazione giudiziaria. La decisione del 1993 riprende l'apertura effettuata dalla Suprema Corte nordamericana nel 1990, pur differenziandosene su un aspetto cardine: i giudici statunitensi esaltano la volontà del diretto interessato, anche espressa nel passato, purché provata con una certa precisione; quelli inglesi, invece, attribuiscono grande importanza alla valutazione del medici. Lascia sconcertati l'affermazione posta in essere dall'estensore della citata opinion; Lord Goff of Chievely «II principio della sacralità della vita è riconosciuto nell'ari 2 della Convenzione europea sul diritti umani (Roma, 1950) e nell'art. 6 della Convenzione internazionale sui diritti civili e politici (New York, . 1966), ma non è un principio assoluto».

Il caso deciso dalla House of Lords é stato preso a modello in diciotto pronunzie successive (28). Allo stato, quindi, Il modello inglese delineato dalla ghoispnadenza prodotta dal 1993 e dal Legislatore, pur qualificando sempre illegale l'eutanasia (29), esclude l'enti.giuridicità deffeutanasia passiva, attuata tramite omissione di cure. La High Court of Justice, Family Divisimi, recentemente (22 marzo 2002), ha confermato questa nuova impostazione, La sentenza, autorizzando una peasona gravemente ammalata e sofferente a decidere per l'interruzione delle terapie che la tengono in vita, ha sancito il suo diritto .di morire In pace e con dignità, perché men, talmente in grado di prendere la ma ultima decisione e perché la sua condizione può essere peggiore della morte».

La disciplina normativa nordamericana ed europea, che, in buona sostanza, si è limitata a decriminalirzama. almeno in parte, le diverse modalità di esercizio dell'eutanasia, è stata superata dalla legislazione australiana.

- (Australia) Il Parlamento dello Stato del Northem Territory, con la legge appronta 1125 maggio 1995, emendata poi l'I febbraio 1996, configura l'eutanasia come un .cliritto.. Per ottenere di poter morire è richiesto che due medici, di'cui uno specializzato in psicologia, esprimano diagnosi concordi sulla non curabilità del paziente. Questa legge ha provocato una duplice opposta reazione: da una parte il dibattito politico e parlamentare anche negli altri Stati che compongono l'Australia, come Queensland, Australia meridionale e New South Wales, si è indirizzato a favore di una liberalizzazione dell'eutanasia; dall'altra la vigorosa reazione delle organizzazioni contrarie alla pratica in parola ha portato queste ultime ad adire la Suprema Corte dello Stato dei Territori del Nord. 11 ricorso, oltre a contestare il potere del Parlamento dl questo Stato ad emanare la detta normativa, ritiene che la configurazione dell'eutanasia come diritto contrasti con il valore fondamentale del diritta inalienabile alla sita che, seppur non preveduto esplicitamente, non può non essere incluso nei principi fondamentali garantiti dall'ordinamento giuridico australiano.

La Supreme Court of the Northem Territory il 24 luglio 1996 ha ritenuto valida la legislazione di cui si parla, in quanto essa rispetta i criteri stabiliti da una precedente sentenza della «High Court. federale del 1994:.1 diritti fondamentali, le libertà e le immunità possono essere abrogati dal Parlamento di uno Stato, purché Haienrione del legislatore sia chiaramente manifestata in modo incontrovertibile e non ambiguo..

Un pronunciamento cosi formulato non può essere compreso se non calandolo nel tessuto normativo delineato dal Costituente australiano dal 1900 al 1977. Nei 128 articoli che compongono la Costituzione non si è alcuna norma dedicata a garantire, riconoscere e tutelare quei diritti inalienabili che sono il prologo essenziale di qualsiasi Carta occidentale degli Stati democratici.

Il capitolo di questa sofferta discussione non solo giuridica, ma anche etica e politica, si è chiuso In forza di un intervento del Senato Federale Australiano che, prima che intervenisse l'Alta Corte di Canberra, adita in seguito all'impugnativa della cenata sentenza, in data 24 marzo 1997 ha abrogato la suddetta normativa approvata dagli organi legislativi dei Territori del Nord.

- (Spagna) Il diritto spagnolo si discosta in parte da queste posizioni. Il darsi la morte in modo attivo o passivo non è oggetto di alcun diritto costituzionale, ma Costituisce una semplice libertà di agire: si tratta, però, di un generico spazio di libertà non fruibile da tutti allo stesso modo.

Il Tribunale Costituzionale spagnolo, con le sentenze nn. 120 e 137 del 1990, ha infatti differenziatci chi rifiuta l'assistenza medica accettando ll rischio di morire senza ledere altri diritti o valori e. quindi, utilizzando la propria geneaica libertà per fini leciti, dal recluso che invece respingeackguate terapie che gli impedirebbero di decedere. solo elio scopo di esercitare indebite pressioni nei confronti della Pubblica Amministrazione. Il Tribunale ha Inoltre affermato che l'art. 25 comma 2 della Costituzione spagnola demanda alla legge la restrizione dei diritti del detenuto e che può essere annoverato tra questi anche il diritto all'autodeterminazione nella scelta dl un trattamento sanitario.

Infatti la legge penitenziaria, emanata in attuazione della disposizione costituzionale, prevede che l'Amministrazione carcerarla abbia il dovere di preservare la vita e la salute del detenuto (30).

La Corte Costituzionale spagnola, nel decidere la questione, ha posto In evidenza la difficoltà di valutare una materia intessuta di profonde implicazioni sociali e religiose coni limitati e riduttivi strumenti assicurati dal diritto: pur con questa consapevolezza, ha preferito applicare le uniche norme legislative esistenti.

Esse pongono a carico dell'amministrazione penitenziaria il dovere generico di assicurare la vita dei detenuti e di impedire che questi possano recare danno alla loro persona, ma non prevedono espressamente che, in casi come quello dello sciopero della fame degli internati, sia possibile provvedere al trattamento sanitario coattivo.

I motivi di perplessità nei confronti di questa decisione sono stati riassunti da due VOIOS particulares., rispettivamente formulati da M. RodrigueoPinero y BramFerrer e I. Leguina Villa. Entrambi i magistrati spagnoli hanno affermato che la relazione di soggezione speciale tra Amministrazione penitenziaria e recluso, pur basata sull'art. 25 comune 2 della Costituzione, non permette di limitare i diritti fondamentali come quello alla libera autodeterminazione in terna di trattamenti sanitari.

Sotto questo profilo, infatti, non si può ritenere ragionevole alcuna discriminazione tra cittadino libero e recluso. posto che è rilevante la condizione dl malato, piuttosto che quella di detenuto (31).

Inoltre non sembra possibile distinguere il caso in cui il diritto alla determinazione in tema di trattamenti sanitari sia legittimo oppure illegittimo in base alla liceità o meno dello scopo che si intende raggiungere attraverso il rifiuto della terapia (Continua).

Dott. Prof. Fabrizio Giulimondi

Fabrizio Giulimondi

Novità legislative in pillole - Economiacristiana.it

“IL MIO SANGUE E’ PIENO DI SPINE”, di Tiziana Betto, Mapical Editore.

Intervista di Giorgio Magliocca in merito alla sua assoluzione perchè il fatto non sussiste

I dodici cavalieri

"Novità legislative in pillole” sul web magazine ECONOMIACRISTIANA

IL MERCANTE DI TULIPANI, di Oliver Bleys, Piemme edizioni.

Ho avuto una bella esperienza che invito tutti a vivere.

COLLABORAZIONE CON IL SITO ECONOMIACRISTIANA.IT

Giorgio Magliocca assolto perchè il fatto non sussiste

“IL SILENZIO DELL’ONDA”, di GIANRICO CAROFIGLIO, RIZZOLI EDITORE.

CHIETI. Stretta di mano tra la Fondazione “Gabriele d’Annunzio” di Chieti-Pescara e l’Istituto Italiano di Tecnologia di Genova

Docenza per conto del FORMEZ PA presso la sede di Lecce del prof. Fabrizio Giulimondi - APPALTO SICURO (FORMEZ PA) -

HO VISTO UN FILM FRANCESE " LA CHIAVE DI SARA".

L’AMICO RITROVATO, di Fred Uhlman, Universale Economica Feltrinelli

UNIVERSITA’ DI CHIETI-PESCARA “GABRIELE D’ANNUNZIO”

IO NON RICORDO SOLO IL 10 FEBBRAIO !

RAZZISMO- UN'ORIGINE ILLUMINISTA, MARCO MARSILIO, VALLECCHI.

PREMESSA

LEZIONE 1-INTRODUZIONE: DECRETO CORRETTIVO AL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO (Prof. Fabrizio Giulimondi)

LEZIONE 2 Udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio; diritto di accesso; silenzio inadempimento. Il decreto legislativo n. 195 del 2011

LEZIONE 3-MODIFICHE IN TEMA DI IMPUGNAZIONI

LEZIONE 4-MODIFICHE SUL GIUDIZIO E OTTEMPERANZA.

LEZIONE 5 - RIFORMA DEI PROCEDIMENTI SPECIALI

LEZIONE 6 - MODIFICHE DELLA LEGGE 11 NOVEMBRE 2011, N. 180 SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO.

LEZIONE 7:MODIFICHE APPORTATE ALLA LEGGE 241/1990 DAL DECRET0 LEGGE 1/2012(“CRESCI-ITALIA)...

AL MIO AMICO GIORGIO MAGLIOCCA LIBERO E INNOCENTE

Fabrizio Giulimondi:il giallo storico

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ACCORDO CONTRIBUZIONE TRIENNALE A TITOLO DI LIBERALITA' DA PARTE DEL MUSEO NAZIONALE DELLE PASTE ALIMENTARI DI ROMA A FAVORE DELLA UNIVERSITA' TEL

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Il dott. prof. Fabrizio Giulimondi è entrato a far parte del Comitato d'Onore del Teatro Golden di Roma

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